王健全：《名家觀點》油電價偏低 拖延產業升級

　　最近新內閣被接踵而至的禽流感、美牛開放、油電價上漲、資本利得稅搞得焦頭爛額，此一改革勢必影響中低收入者及相關利益團體，也被媒體、社會諸多撻伐。不過這只是短期的衝擊，從國家整體利益與產業升級轉型的考量，乃必要之惡。如未進行改革，將使國家陷入長期困境。

　　以義大利為例，社會福利逐年增加，連年預算赤字排擠了對經濟建設、科技的支出，致經濟成長低迷。希臘則在優渥福利支出外，又缺乏主軸產業，產業競爭力差，只好寅吃卯糧、以債養債，進而引爆國家主權債務危機。

　　證諸歷史，改革都不受歡迎，也必須承受沉重的壓力，非有道德勇氣不足以為之。

　　以德國為例，在歐債務危機中，受到衝擊最小而得以倖免，德國之所以能夠安度危機，和前總理施諾德在2003年左右的一連串的勞工法令鬆綁及福利、醫療保險制度的改革有關，使德國企業競爭力與盈餘大幅提升。其次，英國柴契爾夫人在其總理任內推動公營事業民營化，大幅改善企業體質，解決國家財政問題；並力排眾議，選擇不加入歐元，使其有獨立的貨幣政策調節而得以因應危機。此外，南韓總統李明博以自由貿易協定（FTA）為載具，透過FTA的簽署調整體質、法規鬆綁及投資透明化與國際接軌，而大幅提升南韓的國際競爭力。前述國家領導人在改革之初均遭受排山倒海而來的批判、示威，以及輿論的壓力，但事實證明他們的真知灼見。

　　以牛肉的開放而言，台美投資架構協議（TIFA）的延宕和台灣對美牛的遲遲未開放有關，而TIFA、TPP（跨太平洋夥伴協議）則是台灣未來國際競爭、打入海外市場不可或缺的手段。以台灣出口占整體GDP（國內生產毛額）超過70%時，如果牛肉在充分檢驗下，仍然無法開放，那麼農產品的開放更加困難，未來台灣和其他國家簽署FTA將是不可能的任務。尤其是和美國關係轉壞，將缺乏美國帶來的平衡，政經傾斜中國大陸的情況更難避免。

　　在資本利得稅的改革上，台灣的累積債務占GDP雖然只有40%，但台灣的租稅負擔率低到只剩GDP的12%左右，加上選舉的支票，以及連年的政府預算赤字，如未能在2014年下半年七合一選舉前的空窗期，進行大規模租稅改革，台灣很可能邁入債務大幅攀升的不歸路。

　　油電價的偏低，除了可能拖垮政府財政外，也使企業的節能、開發新能源的誘因大打折扣。長期而言，將使台灣節能減碳成效無法彰顯，台灣能源密集度高的產業結構不易調整，也拖延產業升級腳步。

　　短期的陣痛和長期長治久安改革的抉擇是困難的，而且需要道德勇氣，但改革必須有配套及加強宣導，才可以排除阻力，克盡其功。

　　就配套而言，深化兩岸經濟協議（ECFA）效益，並透過自由行開放的擴大，讓批發、零售、餐飲、運輸、藝品、民宿等各個行業的民眾就業增加、所得提高，對經濟復甦有感，自然比較容易支撐中長期的政策改革。在油電價上漲上，擴大累進價格的級距，並撥出漲價後一定比率的收入，補助中低收入者，降低他們的被剝奪感。在宣導上，政府在FTA、TIFA的談判上，除了對企業、公協會宣導之外，也應撥出資源對民眾教育宣導，才能凝聚共識，增加對FTA談判的支持。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全

資料來源：2012-04-13/經濟日報/A4版/焦點