劉大年：從美韓ＦＴＡ到中韓ＦＴＡ…韓領先 台快失ＥＣＦＡ優勢

　　美韓自由貿易協定（ＦＴＡ）今日生效，這是美國自一九九四年與加拿大、墨西哥生效之北美自由貿易協定（ＮＡＦＴＡ）後，美國對外最重要的ＦＴＡ。美韓ＦＴＡ具有開放時程快、涵蓋範圍廣的特色，在生效日南韓即有超過八成工業產品可以免關稅進入美國；在五年之內，南韓則有近九成五的工業產品享受零關稅。若再搭配其品牌優勢，南韓對美出口可望大幅成長，對於在美國市場已經落後南韓的台灣，將構成嚴酷的競爭壓力。

　　但是美韓ＦＴＡ也並非一帆風順，中間幾經波折，由談判到生效足足花了六年的時間。特別是韓美雙方當初在牛肉問題上也陷入僵局，而後才順利化解。韓國雖然爭取進入美國市場的有利條件，但也必須付出國內市場開放的代價，即使國內反對聲浪不低，但韓國政府仍排除萬難，包括農業、服務業、投資法規、政府採購，乃至於全民健保制度等都有大幅的開放及調整。

　　南韓在與美國進行冗長ＦＴＡ談判的同時，也積極與其他國家建構ＦＴＡ，期間與印度、東協、歐盟及祕魯之ＦＴＡ先後生效，韓國目前在ＦＴＡ所生效的數目並不算多，但其ＦＴＡ所涵蓋貿易的比率已在東亞各國居首。特別是韓國是全世界第一個同時與美國、歐盟與東協ＦＴＡ生效的國家，在東亞區域經濟整合中，韓國已居於領先的地位。

　　美韓ＦＴＡ生效後，也會使東亞區域經濟整合趨勢產生變化。由於韓國在美國市場取得優勢，使得與韓國在美國市場有直接競爭關係的國家，例如日本及東協國家，必須考慮與美建構區域貿易協定，此有可能會催化泛太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）的加速形成。ＴＰＰ目前已有美國、日本、澳、紐、智利、祕魯及東協之新加坡、馬來西亞、越南及汶萊合計十國，成員對於建構一高水準的ＦＴＡ有相當的共識。未來若是到位，其經濟規模將超過歐盟，成為全球最大的區域經濟體，所衍生的效果不容輕忽。

　　對於台灣而言，除了需面臨美韓ＦＴＡ對台灣出口的直接衝擊外，ＴＰＰ的加速整合對於至今還無法參與的台灣而言，形成另一股壓力。所以目前政府規劃「自由經濟示範區」，做為加入ＴＰＰ試點的腳步宜加速，更要做好大幅開放市場以及進行制度改革的準備，台灣才有可能搭上ＴＰＰ的列車。

　　在美韓ＦＴＡ之後，韓國下一個ＦＴＡ目標為中國大陸，雙方有可能在今年啟動展開談判，由於中國大陸同為台韓最主要出口市場，兩國競爭激烈，未來中韓ＦＴＡ的進展將會直接影響ＥＣＦＡ的降稅效益；所以台灣必須加速完成ＥＣＦＡ談判，才能確保目前在區域經濟整合板塊中的唯一優勢。

作者：劉大年／中經院區域經濟整合中心主任

資料來源：2012-03-15/聯合報/A15版/民意論壇