王健全：《專家傳真》滿天飛的選舉支票 將斲喪年輕人的未來

　　最近，一連串的總統競選辯論，候選人滔滔不絕地提出社會住宅、老農年金、失業保險津貼、投入龐大金額的基金等…，但卻忽略了財政赤字攀升，可能危及國家中長期財政收支與經濟發展的穩健性。

　　近年來，台灣選舉頻繁，在選情緊繃之際，政見支票滿天飛，這種即興式、短線式的政見及思考，破壞國家財政紀律至鉅，不但會將債務跨世代轉嫁至年輕人身上，而且也會斲喪國家的長期經濟競爭力。尤有甚者，台灣人口老化、少子化的情形嚴重，人口老齡化的結果，一方面政府醫療照護、福利支出將大幅增加；另一方面，消費支出減少不利稅收成長，也將影響財政收支的穩定，而少子化也會衍生勞動力不足與稅收來源的問題。

　　歐洲、美國債務危機殷鑑不遠，根據文獻分析，當一個國家累積公共債務超過80％、90％以上時，為了償債，往往使得政府政策的靈活性大打折扣，進而使國家經濟成長陷入停滯或低度成長的困境。

　　以義大利、希臘為例，政府債務攀升、還本利息支出增加，又為了應付福利支出，政府有限的預算無法挹注較多的資源在科技、經建支出之上，國家競爭力也為之下滑，長期而言，經濟發展就很難避免走下坡。

　　根據財政部發佈的資料，台灣政府累積的公共債務，占國內生產毛額（GDP）仍在公債法40％的法定債限範圍內，相較於爆發主權債務危機希臘的160％，義大利的120％，愛爾蘭的100％，日本的225％，仍在控制之中。但如納入社會保險給付、或有債務等則比想像中嚴重。

　　尤其是政府2009、2010的預算赤字占GDP比重，分別為4.5％、3.3 ％，但政府的租稅收入占GDP比重，則維持在GDP的12～14％的低檔。如此一來，政府財政赤字逐年擴大，國庫的租稅收入又極為有限，勢必擴大累積的債務餘額，令人憂心忡忡。

　　至於如何節流開源，以維持國家財政收支的安定性？在節流方面，筆者認為，為避免候選人盲目開支票，大幅膨脹政府財政支出，在中央層級的競選中，應有中立的監督單位，針對各候選人政見涉及公共預算支出加以精算，同時提出擬籌措的財源，並由類似立法院預算中心的單位予以估計、設算，納入選舉公報或形成正式書面文件，以有效監督漫天開出的競選支票，致財政收支陷入萬劫不復的境地。同時，健保債務應納入檢視，透過保大病不保小病、費率調整，以及發展國際醫療降低醫院對全民健保的依賴，降低可能的財務風險。

　　在開源方面，為了因應節能減碳趨勢，能源稅的開徵有其必要性，但應有漸進、長期性思考，避免在全球經濟低迷，又重創了企業界的投資信心以及動能。其次，引進外資，注入活力，以及吸引觀光客，擴大陸客來台自由行，帶動內需及相關服務業的發展，才能擴大稅基。

　　另一方面，在財政收支的困窘可能影響及於產業政策工具靈活性之際，政府應加強槓桿民間資源，以BOT、配合款等形式進行公共投資，也可在降低政府支出之際，兼顧民間投資動能。此外，採行更積極的移民政策，引進高階技術人才進入台灣，也有助於擴大消費及提供經濟升級轉型所必須的人才。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2012/01/04