王健全：《觀念平台》ECFA的意涵與深遠影響

　　最近，解讀工商時報社論「馬政府應把ECFA的故事說得精彩」（2 011.12.3.A2版），有感而發，筆者也試著表達對ECFA的若干看法。依筆者的觀點，ECFA的關鍵詞有三，第一，和平紅利；第二，經濟合作；第三，國際接軌。

　　首先，ECFA代表著和平，透過三通、直航、ECFA的協議，兩岸之間不再是過去亞洲和平的未爆彈。它的意涵包括：其一，台灣不必把政府支出擺太多比例在國防軍備上，有能力作更多科技、經建支出。筆者在幾個月前曾接待過以色列代表團，團員告知以色列有40-50％的政府支出用於軍備，台灣則不到20%，代表政府有更寬裕的經費從事經濟的投資。其二，ECFA代表兩岸政經和諧，使歐、美、日投資人表達在台灣投資的信心與興趣，尤其在攜手合作進軍大陸市場上。

　　在經濟合作上，兩岸的產業搭橋、城市試點工作已積極展開。透過搭橋工作的媒合，使台灣的企業（尤其是中小企業）有和大陸國企、央企合作平台帶來不少的商機。在試點上，台灣在LED、無線通訊上如能在大陸某一城市試點成功，即可將此模式複製至大陸其他城市或台灣，帶動系統整合及產業的發展。

　　擴大陸資來台本可為台灣經濟帶來活水，大陸廠商來台目的在於取得技術、市場，但在政府的政策保守下，開放項目有限，配套不足，故效益不如預期。陸客觀光也是兩岸經濟合作的重要產物，但過去以團進團出為主，效益集中於旅行社、飯店及少數藝品店，效果並未擴大。自由行雖然已開放，但每天500人，且祇限於上海、北京、廈門三個城市，效益不高。未來擴大人數上限，擴大城市的數目，將可擴散及於批發、餐飲、零售、運輸，而這些產業正是一般庶民工作的主力，自然會使民眾對經濟的復甦有感。

　　第三個關鍵詞是國際接軌。過去幾年來，台灣相對封閉於國際社會之外，所以不管在基礎建設、吸引外資、民眾心態上均和國際脫軌。以基礎建設為例，台灣的松山、桃園機場，硬體均不如韓國仁川機場、上海浦東、新加坡樟宜、香港赤（ㄌㄚˋ）角機場。在吸引外資上，台灣內需市場狹小而缺乏和大陸聯繫，自然不易吸引外資的青睞。在心態上，台灣過去開放市場使台灣順利轉型，也使經濟更上一層樓，但近年來，台灣競爭力減弱，也缺乏自信，不但農業、傳統產業，乃至中小企業均害怕開放的衝擊。反之，韓國利用FTA的調整，吸引外資，技術合作，法規與國際接軌，競爭力大幅提升，國家形象脫胎換骨，經濟上也有傲人的表現，值得借鏡。

　　當然，不少人批評，ECFA的出口、吸引外資效益並未展現，原因何在呢？第一，ECFA的早收清單出口係分階段調降，目前關稅祇降了1 /3，所以效果並未完全展現。第二，投資有時間落差。投資必須有前置作業，包括考察、堪地及瞭解地主國優惠措施、環境影響評估，中央/地方措施的配合等須有作業時間。加上政府對陸資來台仍有多重限制，故效益不易展現。第三，全球金融風暴肆虐，企業受到重創，民間消費亦趨於保守，致抵銷了部份ECFA開放的效益。

　　不過，不容否認的，ECFA只能做為台灣的短中期策略，透過大陸的市場、兩岸的產業合作加速台灣產業的升級轉型，但隨著大陸十二五規劃的自主創新與中國大陸大企業、國營企業的垂直整合模式思考，長期必將對台灣的相關產業帶來嚴重威脅。因此，和其他國家洽簽F TA，和美國、歐洲、日本共同研發、技術合作必須加強，透過先進技術的引進，保持對大陸的競爭優勢，才是台灣經濟可長可久的戰略。

　　另一方面，台灣不少產業如LED、TFT-LCD正面臨人才流失至大陸的困境，值得正視。人才是經濟成長、產業創新的根本，因此，政府應聚焦優勢產業、挹注資源，在優勢產業的發展有前景，個人生涯規劃有保障時，人才就不至琵琶別抱了。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2011/12/16