王健全：《名家觀點》多多照顧三中一青

　　最近，美國時代雜誌專訪馬英九總統，並指出台灣經濟表現亮眼，為西方國家稱羨，競選連任卻陷入苦戰，和過度傾中、迎合大企業、所得分配不均，招致民怨所致。傾中路線見仁見智，但筆者認為復甦無感才是主因。

　　馬總統的政績亮眼，包括2010年創下全球工業化國家經濟成長第二名的10.88%高成長率、痛苦指數壓在6%左右、瑞士洛桑管理學院（IMD）的國家競爭力排名更躍居歷年來最佳的第六名。此外，兩岸經濟協議（ECFA）的突破、台日投資協議的洽簽、免簽證或落地簽證的國家更高達100多國等。

　　不過，這些亮麗數字或只是總體經濟、政治的成就，或有時間落差，不易馬上兌現，老百姓對經濟復甦的感受自然有限。加上2008年的全球金融海嘯及目前的歐美主權債務危機拖累經濟，無薪假的蔓延，也使未來經濟的成長蒙上陰影…

　　經濟復甦無感背後和三中一青（中小企業、中南部、中低收入和青年人）的困境息息相關。如以家庭所得觀之，根據主計處的分法，將家庭所得分成五等分，其中最低及次低所得的五分之二家庭，是處於收支勉強平衡或入不敷出的窘境。

　　另一方面，金融海嘯後，企業用人緊縮，缺乏經驗的年輕人謀職困難，年輕人的失業率偏高，是一般失業率的2倍以上，求職不易，加上薪水在22K左右盤旋，自然感受不到經濟好轉的綠芽。

　　在南北差距上，近幾年來，隨著產業結構的變遷，中南部高汙染、高耗能，勞力密集的產業外移大陸、東南亞，即使高科技的電子資訊業，也因代工體系毛利的滑落而被迫外移，致台灣整體就業機會減少，所得呈現停滯局面。

　　此外，對中小企業而言，資金緊絀對中小企業的衝擊不小，新台幣升值、原物料的價格波動、基層勞工的不足等，均使其經營環境變得更兇險。

　　三中一青困境是弱勢族群對經濟復甦無感的寫照，也是馬總統陷入苦戰的重要原因。雖然政府目前有不少針對三中一青問題的紓解，但散落在各部會，且資源有限，未來應在「三中一青」的架構下，整合資源，由單一部會、窗口來統籌規劃，才能收到聚焦及為弱勢族群發聲的目的。

　　在中低收入及年輕族群問題的解決上，加強工作機會媒合，同時，政府可以在三節向企業界募捐或編列預算來發食物券、食品代金，使其感受到社會的溫暖。此外，小額貸款（新台幣2萬~3萬元）的開辦有其必要，協助中低收入者。小額貸款預算的籌措可以由政府、業界、宗教界共同籌措。

　　在協助年輕人的具體作為上，可以考慮由政府向企業界募款成立中低收入與年輕人「希望工程」基金，其中三分之一作為投資、基金的循環使用；三分之一用於中低收入之就業媒合及小額貸款；另外三分之一則用於青年貸款及青年創業的輔導。

　　在南北區域失衡的解決上，政府應有針對中南部的產業政策，在既有群眾下，帶入新的投資、新的產業，注入新血及創造就業機會。在陸客觀光上，透過北進南出、南進北出的規劃，創造更多商機，使中南部就業機會增加，自然可以拉近南北差距。此外，開放陸客來台自由行應擴大人數上限、來台的大陸城市數目，使觀光的利益可以擴散至運輸、民宿、餐飲、計程車等，帶動各行各業的發展與就業機會及所得的增加。

　　最後，在中小企業處升格為中小企業局後，預算應大幅增加，並結合公協會和中小企業主的聯繫建立網絡平台，加強資訊與政策的互通，並透過人才（如國防替代役分配一定額度給中小企業、擴大技職教育及加強實作課程訓練中小企業迫切需要人才等）、創新、經營模式、國際化支援等措施來積極協助升級轉型，才能啟動中小企業再成長引擎。

作者：中華經濟研究院副院長

資料來源：2011-12-16/經濟日報/A4版/焦點