梁啟源：德國的非核宣示 我們可以跟隨嗎？

　　德國近期提出2022年全面廢核的主張，而國內也有政黨提出類似的主張以作為臺灣未來政策，尤其強調『核四廠完工不運轉』。可是德國經驗值得我們檢視。

　　德國原本主張非核家園政策，去年9月改宣布要將既有核電廠最長延役至2036年。一年不到，已先暫停8座核電廠運轉，再宣示2022年廢核，政策反覆劇烈。在此次政策大翻轉後，過去是電力出口國的德國，目前卻要自法國進口核電或自捷克進口燃煤電力，4月份就進口約5億度的電力。法國能源部長Eric Besson認為德國電力將變得昂貴、更依賴化石燃料及增加溫室氣體排放，且不穩定的再生能源無法替代核電。麻省理工學院也指出，德國冬季將有缺電的風險，尤其是關閉了5座核電廠的德國南部，風險更高；又原因核電延役而徵收的再生能源發展基金，將隨政策改變而大幅減少，不利再生能源發展。

　　與德國比較，我國相對供電較差的條件包括：（一）德國電網和歐洲其它國家連結，缺電時可向外購電，我國是獨立電網，無法假以外求；（二）德國家戶電價是每度新台幣10元左右，核能大國的法國是德國的一半，我國則是每度2.73元左右，要如何讓我國民眾接受德國的電價水準？（三）再生能源的裝置最需要空間，臺灣地狹人稠，三分之二的土地是山地，其中有一半是一千多公尺的高山。

　　以再生能源來替代核能，成本仍高於傳統能源。與核電相同的發電量，風電要3倍的機組規模才能提供，而太陽光電則要6倍的規模。當有風有太陽時，總發電量可能大於總電力需求；相反的，沒風沒太陽時，電力供給將不足，此時將需要大量的備載電廠。臺灣北部長期電力不足，需仰賴中南部輸電，例如1999年921大地震造成北部大停電，若北部核電廠不運轉，缺電情況將更為嚴重。

　　雖然我國目前電力供應仍有閒置機組，但這是因為金融海嘯加上政府積極推動節能減碳政策，使短期電力需求不增反減。隨著經濟成長，電力需求仍將成長，以2010年為例，經濟成長10.88%，電力使用效率雖提升3.3%，但電力需求仍成長7.58%；如果核四不運轉，根據電力需求預測，三年後（2014年）臺灣將面臨電力供應不足的風險。我國現在溫室氣體排放量約為每年2.57億公噸二氧化碳當量，四座核電廠可減碳4千7百萬公噸二氧化碳當量，如果沒有核電，更難以達成減碳目標。

　　基於以上原因，建議現階段以核電的安全為優先考量，核四廠要在安全無虞時才能運轉發電，現有核電廠的安全疑慮要有國際專業協助查核及清楚釋疑。其次，在兼顧減碳、合理電價與供電穩定前提下，積極擴大發展再生能源及天然氣發電。

　　此外，節能與提高能源使用效率可減少能源進口及溫室氣體排放，並降低電價衝擊且促進節能產業發展，是最佳「無悔措施」。馬總統執政後宣誓每年要提高能源使用效率2%，與德國每年提高能源使用效率2.1%的目標相當。現任政府在2008年至2010三年間使我國實際電力使用效率每年平均增加2.45%，相對而言，2000年至2007年間電力使用效率卻不增反減，每年平均減少0.21%。更重要的是，日本、南韓、中國大陸、美國、法國及英國都沒有核能政策轉向，我們確實要更深思熟慮來找出國家最好的能源政策。

作者：中華經濟研究院董事長／梁啟源

資料來源：中國時報 2011-06-10 A24版