劉大年：ＥＣＦＡ周年早收已獲利 談判宜加速

　　去年六月二十九日兩岸簽署ＥＣＦＡ，昨天屆滿周年。

　　ＥＣＦＡ為一架構協定，屬於早期收穫項目的產品已在今年一月一日開始降稅。在今年前四個月台灣對中國大陸出口金額為四○四點九億美元，成長率為百分之十三點三；但ＥＣＦＡ早收產品對大陸出口六十八億美元，成長率高達百分之十九點一，早收項目降稅已發揮成效。

　　特別是在二○○七至二○一○年，台灣對大陸出口成長率為百分之七點一，遠高於早收產品百分之二的成長率，顯示這些早收產品過去在大陸市場表現平平，列入早收清單後，這些原先不是台灣出口強項產品表現優異。在機械、紡織、運輸工具及農產品等四項主要早收產品，今年前四個月對大陸出口均有兩位數的成長率，而在二○○七至二○一○年同期，上述產品對大陸出口均為負成長，更顯示出降稅對於促進出口的作用。

　　不過，台灣開放給中國大陸的早收產品，對台灣出口也有明顯的成長，是否對國內產業產生衝擊？是否需要啟動ＥＣＦＡ相關因應措施以協助受影響弱勢產業？也是政府必須重視的課題。

　　除了貿易面效果外，ＥＣＦＡ也有利於台灣吸引更多的外資。在兩岸關係和緩及ＥＣＦＡ推動下，台灣有成為亞太資金匯流中心的條件。事實上，在開始推動ＥＣＦＡ之初，台商即已開始回流；自二○○八年起，台商回台投資年年成長，今年前四月台商回台投資更已突破新台幣兩百億元，遠高於去年同期之水準。有別於過去台商回台主要投資於製造業，最近回台投資服務業比重上升，特別是設立研發中心及營運中心的案例增加，主要就是希望利用ＥＣＦＡ的優勢積極布局兩岸，ＥＣＦＡ已為台灣帶來投資的新局面。

　　未來政府應該加速ＥＣＦＡ談判，儘早落實ＥＣＦＡ之效益。根據ＷＴＯ統計，目前全球約有一半出口是屬於ＦＴＡ成員之間的貿易；而且隨著ＦＴＡ數目增加，ＦＴＡ出口涵蓋比率將會繼續上升。東亞國家如中國大陸、日本與韓國，目前ＦＴＡ出口涵蓋比率均不及百分之二十，未來將會積極推動區域結盟，利用ＦＴＡ擴展出口已成為這些國家貿易政策主軸。特別是中日韓三國也在醞釀形成ＦＴＡ，不但對我有直接衝擊，更有可能抵銷ＥＣＦＡ產生之效益，所以ＥＣＦＡ談判實有加速推行的必要。

　　ＥＣＦＡ雖然生效時間不長，但是一些效益的確已經浮現。政府未來必須戰戰兢兢，在談判桌上為台灣爭取最大的效益。特別是如何將ＥＣＦＡ效益進一步擴散到民間，做為帶動經濟成長的助力，也是政府未來擬定談判策略所應關注的重點。

作者：劉大年／中華經濟研究院研究員
資料來源：2011-06-30/聯合報/A17版/民意論壇