王健全：《名家觀點》候選人的支票，不是白吃的午餐

　　又到了選舉的年頭，各黨各派的候選人競開支票，或社會住宅、12年國教、農民年金等，政見洋洋灑灑一大堆，但並未提出相對應的財源籌措，放眼看看到處閒置的蚊子館、蚊子機場，再回顧一下薪水偏低、買不起房子的年輕族群，如果把未來可能產生的龐大債務再往下一世代移轉，加上人口老化、少子化可能帶來的儲蓄減少、稅負不足，年輕人未來的重擔不斷攀升，我們忍心嗎？

　　最近，歐洲五國的債務危機、美國國債信用評等調降所引發的連續效應，包括公務員裁減、工作機會的緊縮、民眾大規模的抗爭及股市的暴跌等，在在告訴我們，天下沒有白吃的午餐。政府債務的攀升可能導致一國債信評等的下滑，舉債成本攀升（甚至借不到錢），政府被迫刪減支出，致就業減少、消費不振、投資低迷…尤其不少研究指出，一國政府累積債務占國內生產毛額（GDP）的比重超過90%之後，經濟成長將逐年下滑，豈可不慎乎？

　　根據財政部估計，我國的公共債務占前三年度名目GDP的比率在34.6%，仍在公債法40%的法定債限範圍內。不過，根據國際貨幣基金（IMF）的定義，台灣的公共債務如加計一年以下借款及非營業基金舉債，約為新台幣5兆5,000億元，占GDP40%左右。雖然和爆發國債危機的希臘（140%）、義大利（120%）、愛爾蘭（100%）仍有一段距離，但在選舉不斷，候選人競相加碼選舉支票，加上不少縣市不顧成本效益，籌劃興建捷運，公保、勞保、退休金提列等或有債務激增，以及台灣的稅收不斷下降，稅收占GDP比率已下降至11.9%左右，在債務支出攀升，稅收增加有限的情況下，台灣可能的國家債務風險管理也不容小覷。

　　展望未來，政府應以開源節流雙管齊下同步進行，才能舒緩債務危機的壓力。在節流上，各級政府應嚴守財政紀律，並由監察院、審計部嚴格監督之。其次，在公共建設上應儘量槓桿民間資源，透過BOT（民間興建營運後轉移模式）的形式進行。

　　在政府採購上，應整建平台、透明資訊，杜絕重覆採購的浪費。此外，健保、勞保等債務應深入檢視，透過保大病不保小病、費率調整，以及發展國際醫療，降低醫院對全民健保的依賴等設計，來降低可能的財務風險。另一方面，要求未來選舉候選人的政見，支出必須有相對應財源，並交由立法院預算中心或審計部加以精算後定期公告，使選民得以參考。

　　在開源上，台灣的租稅負擔率已降至11.9%，未來應儘量減少採用租稅獎勵來鼓勵產業的發展方式，並透過規費的增加，或營業稅稅率的調升，以及綠色稅制的規劃來開拓租稅收入來源，當然為了降低產業發展的衝擊，綠色稅制應有緩衝期。此外，積極吸引外資、台商回流，使其創造營收、帶動就業，政府才能擴大營所稅、營業稅及綜所稅稅基，租稅收入才可能增加。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全
資料來源：2011-10-12/經濟日報/A4版/焦點