吳惠林：「兩岸投資保障協議」不簽也罷

　　9月13日，海基會秘書長高孔廉對台商說，「兩岸投資保障協議」簽成是最好，即使簽不成也不會比現在壞，他又說：「我也擔心有了這個投保協議以後，可能會有一部分台商有誤解，以為有了這個協議，所有問題都解決了」。他表示，台商目前若是有個案需要協助，海基會照樣協助申訴，「有時候說不定這種個案的行政解決更有效率一點」。

　　關於這個投保協議，不久前中國國台辦主任王毅還「率先」宣布「專家級的協商基本結束」，將可望簽署。但陸委會發言人劉德勳8月11日在例行記者會上卻隨即表示，協商還在繼續進行，雙方都還在努力。

「投保協議」簽署變數多

　　據知，原本第七次江陳會預定簽署「投保協議」，但因對於是否納入國際仲裁機制、人身安全通報不該有例外等關鍵議題，雙方差距不小。

　　「投保協議」的簽署，充滿濃濃的政治味。國民黨原本盤算，投保協議將有利於爭取台商的選票，但若簽了一份「投資不保障」的協議，不啻是自搬石頭砸腳的大蠢事。然而，北京也有高度政治考量，不願讓協議出現「國際」等字眼，看來馬政府已是進退維谷。難怪高孔廉先打預防針，表示不簽也不會更壞。

　　其實，從「投資保障協議」本質來看，這應是標準的「經濟」議題，可是一涉及「兩岸」，就很無奈的轉成道道地地的政治議題。這一點也不奇怪，由ECFA的簽署就可以清楚、明白。表面上看不到有關主權的字眼，但所謂的「九二共識」和「一中各表」之內涵，實質上就是主權議題。雖然沒有明示台灣屬於中國，但由「與他國簽署FTA需中共點頭」、參加國際會議得中國同意、中共官員來台的大陣仗及國旗得收藏起來等…，台灣人民早已了然於心。

　　「投保協議」放入「國際」字眼，固然涉及主權的政治議題，即便撇開政治不談，純由經濟面切入，兩岸協議還是必須訴諸「國際仲裁」，畢竟中共太不可靠了，一個專制的人治社會，「法令」往往成為整人工具，對於台商而言，斑斑血淚罄竹難書，絕大多數是「滿腹辛酸和血吞」，只有極少數勇於揭發者，現任「中國受害台商協會」理事長高為邦就是最勇敢的一位，他的話也就最真實、可信。

　　當「投保協議」協商消息傳出後，高為邦舉行記者會，痛批馬政府為了在選舉前「拚業績」，在中國沒有誠意解決下，還爭取不到國際仲裁，可以說是「賠了夫人又折兵」，這種為簽而簽的協議淪為馬英九的選舉文宣，對台商一點實質幫助都沒有。

　　高為邦表示，回顧中共招商引資的歷史，在1980及90年代，台商去投資發生許多財產人身安全受害的事件，造成台商猶豫不前，中共就說這是因為沒有法律保護，1994年立了〈台灣同胞投資保護法〉，很多台商就認為中國應該是有誠意，於是掀起第二波西進。但是台商受害情形沒有解決，中共又說這個法不夠完備，1999年再訂一個〈台灣同胞投資保護法實施細則〉，裡面條文真的很完備，包括土地一定要符合公益才能徵收，對被徵收者的賠償以現值計算，而且還加上利息，可以直接匯回台灣。很多台商又再放膽西進，可是，高為邦說，你問問被徵收的台商，哪一個人是按照這個細則的規定得到賠償的？

　　到了2005年國共論壇時，中共為了回應台商受害問題以持續招商，表示處理台商問題機構層級太低，於是將中央經濟局下的台商經濟糾紛處提高層級到台商投訴協調局。這個局設立後一年，該局局長表示一年接受了2,000件台商投訴，80％結案率，事實卻是一個案子都沒解決。

掠奪台商是中共基本政策

　　高為邦下結論說，從這個歷史就可以看出，基本的癥結在於中國沒有誠意解決，而掠奪台商就是中國的基本政策，沒有一個非法迫害甚至暴力對待台商、非法搶奪台商財產的人或官員被判刑或處罰的，就是很明顯的證據。他說，法院判決也好，國際仲裁也好，地方法院不執行，有用嗎？

　　他引已簽署的〈兩岸司法互助協議〉為例說，協議承認中共民事判決及仲裁必須相互認可及執行，凸顯馬政府對中國司法環境的荒謬性完全不了解，導致許多台商在中國被非法判決掠奪財產，而回到台灣，還要被中國錯誤迫害的法院判決追究，目前已經問題重重，政府難道不知道這個協議簽錯了？如果知道簽錯了，應要想辦法彌補，不作此圖卻又要再去簽一個錯誤的投保協議，以後再來彌補？他說，中共不敢接受「國際仲裁」，是因為中共的法院判決見不得人，況且中國高院判決即便對台商有利，地方法院也不見得執行，這種案子太多了。

　　這樣看來，兩岸簽署投保協議，不但保障不了台商的投資，又會讓台商以為從此會有保障，因而再加碼投資中國、或再吸引新台商西進，結果又增添唱哀歌的台商數目，連帶不利台灣經濟。更何況投保協議是道地的政治議題，讓台灣喪失主權。所以，投保協議不簽也罷！執政黨的相關事務高官不也這樣表示了嗎？

作者：吳惠林／中華經濟研究院研究員

資料來源：大紀元2011年09月16日訊