王健全：《專家傳真》如何有效改善所得分配的惡化?

　　近年來，全球化的潮流、金融風暴的肆虐、產業結構的變遷及人口組成的變化，國民所得的分配有逐漸惡化的趨勢。如以五等分所得分配及吉尼係數觀之，2001年所得分配的惡化達到最高點，之後逐步下降，2007年為相對低點，而2008年受全球金融海嘯的影響，所得差距又回升，2009年再回到高點，2010年則略為下降。

　　所得分配惡化的原因很多，但大致可以歸納成以下幾大點：第一，家庭結構的變化：近20年來，家庭的組成變化大，從過去三代同堂的大家庭，演變成折衷家庭、小家庭，到個人主義興起的單親家庭及單身不婚家庭，每一家庭組成的平均人數不同，以家庭為單位計算的所得分配差異自然大。以1980年為例，最低所得的家庭，平均戶內人數為3.62人，到了2010年下降為1.82人；反之，最高所得家庭，1980年平均戶內人數為5.80人，2010年下降為4.20人；可見高所得家庭平均人口數多，賺錢人力多，所得也相對較高。其次，最低所得家庭的戶長，年齡在65歲以上占了近一半（46.73％），賺錢養家能力低，致所得分配惡化。

　　第二，產業結構變遷的衝擊：我國於1980年代後期邁向後工業社會，接續全球化、知識經濟發展趨勢下，不少勞力產業外移，國內產業則加快升級腳步，弱勢族群難以因應產業結構變遷的問題逐漸浮現。其次，受到全球金融風暴影響，所有所得家庭組勞動報酬均下降，但以最低所得組降幅最大。

　　第三，受雇人員勞力報酬占GDP比重下滑：受雇人員勞動報酬占GD P比重自1996年來一路下滑，壓抑了員工薪資，也使受薪家庭收入減少，致資本家和受薪階級的所得分配差距拉開，不過，該比率自200 2年後已逐漸穩定下來。

　　另一方面，政府的補助也有調和所得分配的效果，由家庭收支調查中也反映，經由政府移轉收入（社福補助等）與政府移轉支出（直接稅規費等）的調節，使得2010年五等分位高低所得分配的差距由原始的7.72倍，降為現行的6.19倍，可見政府在降低所得分配上具有相當的功能。

　　至於政府除了目前的促進就業、人才培訓及社會福利措施的協助，還可以為中低收入族群做些甚麼？筆者認為可採取的因應對策包括：第一，加強社會福利措施與中低收入家庭的特別輔導：家庭勞動力人口的多寡影響家庭所得，我國家庭所得差距之擴大，部分源自於家庭人口結構變遷的影響。因此，透過社會福利措施與針對弱勢族群之特別輔導計畫，有助改善所得分配的惡化。

　　第二，擴大自由行及海外觀光客人數驅動內需市場：海外觀光客可以擴大台灣的內需市場，對六成的服務業就業人口之就業機會及薪資的漲升有幫助。同時，自由行對運輸、零售、民宿、農業休閒、藝品與伴手禮買賣等中低收入族群的所得有顯著、正面的提升效用。但目前陸客觀光及自由行進展似乎不太順利，應了解原因，予以排除。

　　第三，加強工作媒合及開辦小額貸款以解決中低收入的困境：由於中低收入戶長失業或低度就業比率相當高，政府應加強工作機會媒合。同時，政府可以在端午節、中秋節及年節時，向企業界募捐或編列預算來發食物券、食品代金，使其感受到社會的溫暖。

　　第四，政府設立平台，槓桿民間資源，提高年輕及中低收入族群創業成功率及高薪工作機會：在協助中低收入與年輕人的具體作為上，可以考慮由政府向企業界募款成立中低收入與年輕人「希望工程」基金，其中，基金的一定比例作為投資、基金的循環使用；其餘的基金 1/2用於中低收入之就業媒合及小額貸款；另外1/2則用於青年貸款及青年創業的輔導。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長
資料來源：工商時報　A6/政經八百　2011/09/06