王健全：《觀念平台》試點、評估再開閘

　　近年來，台灣面臨政黨競爭，加上頻繁的選舉，多數重大政策均是議而不決、決而不行，影響國家競爭力至鉅。在當前國際競爭壓力陡增，主要的競爭對手國-韓國、新加坡，它們的政府均以高效率著稱，並以自由貿易協定與新興產業推動為載具，驅動經濟、產業的快速發展。台灣如不思突破，在政治波動與短線操作的惡性循環下，未來經濟成長的動能堪慮。

　　至於如何突圍呢？筆者認為中國大陸「試點」的作法，針對不確定性高的政策，為了降低風險，縮小打擊面，進行小規模的測試，是個可以採行的良方之一。1990年代初期，中國大陸推動門戶開放，也曾擔心外資、台商的競爭力太強，衝垮其國內萌芽中的產業。因此，以試點方式，開放若干特區，再進行評估，一旦證明衝擊小於效益，再擴大試點，最後再打開閘門全面開放。以陸客來台觀光為例，一開始陸客來台人數相當有限，處於測試、評估階段，直到溫家寶總理，說了句：「我爬也要爬到台灣來」，陸客才開閘、風起雲湧地到台灣來。因此，試點、評估，擴大試點再評估，最後才「開閘」的作法或許可以解決台灣當前缺乏共識的困境。

　　在陸資來台議題上，台灣既期待又怕受傷害，項目開放少又受到諸多管制，來台的陸資自然少。未來可考慮在南部地區設置專區試點，吸引陸資來台或台商回流，並提供若干較佳的誘因（如外勞比例提高、單一窗口服務、土地成本降低等），一方面創造就業機會、平衡南北差距，另一方面，也可以測試政策的可行性。

　　在國際醫療專區上，政府一開始規劃200～300張病床，開辦國際醫療，進行試驗性質，在不排擠國人就醫權利下，測試國外病人對台灣國際醫療的接受度，如果可行，再擴大專區。一旦國際醫療醫院不再倚賴全民健保，將可以解決部分全民健保的財務負擔。

　　在農產品的產銷問題上，農產品的銷售通路，在農會產銷體系被把持及政治考量下，農民被剝削的情形相當嚴重。政府雖有心仿效紐西蘭Zespri的奇異果國際行銷模式，由農民進行契作，並成立行銷公司來促銷，但在政治壓力下也無解。未來政府可以透過經費補助，公開徵求某一縣市試辦聯合產銷與契作，由有意願的地方首長結合農會來推廣此一模式。地方首長在政績考量下或許願意一試。一旦農業產銷順暢，農民獲利提升，和縣市首長的績效建立掛勾，或許可以為農產品的行銷打開一條血路。

　　在大學生陷入22K的困境中，教育部可以結合勞委會、經濟部，公開徵求大學擔任試點對象。針對有意前往海外投資的廠商，在台灣訓練大學生，課程以廠商海外投資必須具備的技能、知識為主，一旦學生通過訓練，畢業後雇用學生做為海外設點的幹部，再由政府補助第一年雇用薪資的半數。透過此一試點，一方面解決大學畢業生就業及薪資偏低的困境，另一方面，也可以為國內企業海外投資舉才，一舉而兩得。

　　在自由貿易協定的簽署上，台灣和新加坡洽談的是高度開放的優質 FTA，台灣應以之為測試對象，在研擬妥善配套措施下全面開放，可以藉機測試台灣的承受力及全民準備的程度。

　　此外，在博弈特區上，新加坡的成功經驗帶給我們不少啟示。在離島的金門、馬祖、澎湖，擇一試點以掌握時效，並觀其後效，也值得政府當局思考。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長
資料來源：工商時報 A6/政經八百 2011/08/19