王健全：《專家傳真》洽簽FTA 除了決心還需牛肉

　　南韓和歐盟簽署了自由貿易協定（FTA）之後，又透露了年底美國 國會可能批准美韓FTA，對台灣的貿易排擠效果不容輕忽。反觀台灣 和新加坡、印度等國的FTA卻進度緩慢，政府與廠商莫不憂心忡忡， 因此，朝野上下莫不大聲呼籲，政府要有簽署FTA的決心。不過，筆 者認為除了企圖心之外，朝野共識的凝聚及牛肉的端出也必須同步進行。

　　在共識的凝聚上，和大陸以外的地區洽簽FTA，降低對大陸的依賴 是執政黨和在野黨的共識，但ECFA在大陸"讓利"下，並未涉及農業的 談判，即已遭受國內不小的壓力，未來和新加坡、印度的FTA談判， 勢必涉及不少弱勢服務業、農業及傳統產業的開放，以台灣當前民眾保守的心態，捫心自問：我們準備好了沒？

　　當務之急，一方面積極展現ECFA的效益，尤其是使開放的商業利益 ，擴及全民利益，帶動就業、所得的增加，才能支持FTA的後續談判 。同時，教育、宣導民眾對FTA的認識，以及產業救濟與支援配套的 提出。畢竟台灣的出口占了GDP的七成以上，為了保護國內市場，擱 置FTA，將損及更多的產業利益；加上台灣內需市場小，唯有拓展海 外市場，引進外資及台商回流，延伸本土市場，台灣的年輕人、下一 代才有機會，但如何扶持及救濟受衝擊產業的配套，來安撫民心，才 能爭取民眾的支持。尤其是最近美國彭博社的警語「台灣產業外移， 但未發展出新的成長產業，以致失業率升至亞洲四小龍最高」也必須 正視。

　　因此，善用ECFA及可能的FTA所帶來的本土市場（home market）擴 大，帶動創新、發展品牌，加速產業升級，同時，善用觀光、雲端科 技來驅動六大新興產業，帶動更多投資、商機，創造更多就業及高薪 的工作機會，才能突破成長的障礙及凝聚國人洽簽FTA的共識。

　　在牛肉的端出上，FTA的簽署除了招商上的關稅減讓、智慧財產權 保護、市場准入之外，還有其他的實質利益，包括雙向投資、政府採 購及其他新興產業的商機。以和美國、歐盟洽談FTA為例，美國、歐 盟身陷經濟低迷、失業率居高不下之際，鼓勵企業前往當地投資，組 團赴歐美採購，為其創造就業機會，提供更多的商機，才能創造彼此 合作的空間及提高洽簽FTA的籌碼。尤其在六大新興產業上，綠能、 生技、精緻農業、醫療照護上，外人商機的提供及合作空間的展現。 唯有提出實質"牛肉"，才能展現台灣和其他國家洽簽的誠意，同時， 歐美企業來台投資，也可以為台灣創造更多就業機會，創造雙贏的策 略。

　　ECFA的洽簽已為台灣的國際化跨出一大步，但如何善用ECFA的商機 加速產業升級轉型，使全民有感，才能累積FTA談判的動力。同時， 和其他國家洽簽FTA來平衡過度傾斜中國大陸也有其必要性，但配套 的規劃、民眾教育與宣導的加強，以凝聚國內共識，並透過產業合作 、雙向投資及政府採購等牛肉的端出，才能創造相互的需求、利益及 營造洽簽FTA的動能。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長
資料來源：工商時報　A6/政經八百　2011/07/28