王健全：《專家傳真》陸客自由行 經濟復甦有感

　　台灣經濟景氣在2009年第一季跌落谷底後逐步回升，2010年更創下 10.82％的高成長率，2011年也預計會有接近5％的高成長，但為何仍 有相當比例民眾對經濟的復甦無感？原因可能在於出口表現優於內需 ，但出口產業的生產基地多數外移，就業機會及所得並未創造於國內 。

　　其次，近年來大陸觀光客大幅增加，雖有利於內需，但陸客觀光仍 以團進團出的型式，利益集中於少數大飯店、旅行社及藝品業，並未 擴及一般服務業及民眾。

　　復次，全球金融風暴雖帶來減薪、裁員，但股票、房地產的價格已 回復至風暴前的高點，因此，有金融、土地資產者衝擊小，反之，因 風暴而失業、降薪且缺乏資產者則遭受較大損失，也造成貧富差距擴 大的現象。如以家庭所得分成五等分，最底層40％的家庭或入不敷出 或勉強收支平衡，處於沒有儲蓄的情況。

 
　　但在油價上漲及部分物價蠢蠢欲動，以及房價飆漲之際，相對的剝 離感也加重。加上近年來，專上教育普及，大學生比率不斷攀升，但 產業升級速度太慢，無法吸納這些高素質人力，致失業或低薪就業， 不滿的情緒也油然而生。

　　展望未來，欲讓民眾復甦有感，除了要加速鼓勵投資，吸引外商來 台投資、台商回流、強化高值製造業在台灣生根，創造更多就業機會 以及高薪的工作之外，加強奢侈稅的配套，使房價可以回跌，讓中低 收入及年輕人對未來仍保有一分理想、憧憬，將是政府無可旁貸的職 責。

　　另一個可以讓民眾復甦有感最快的作法，莫過於加速開放陸客觀光 自由行。自由行可以使觀光的效益擴散於一般飯店、民宿、餐飲、計 程車、藝品店、零售業等。效益由大財團擴散及於一般中小企業，加 上為了迎接觀光客、自由行所引發的投資，將可創造更多就業機會， 使觀光由商業利益澤及一般老百姓，使民眾對復甦有感。

　　此外，根據最近刊登在《Journal of Applied Econometrics, 20 11》，由中央研究院院士蕭政、香港城市大學景祥祜教授等人發表的 論文，他們利用panel data針對24個國家和香港的貿易、經濟資料， 進行實證分析，觀察政治整合（香港回歸大陸）及經濟整合（香港和 大陸簽署更緊密經貿關係安排，即所謂的CEPA）對香港帶來的經濟效 益，結果發現政治整合對香港的經濟效益接近零。

　　反之，經濟整合對香港GDP增加的效益在4％左右。而且，文章進一 步發現CEPA最大的效益在於關稅自由化及個人遊（即自由行），由此 可以看出，自由行對香港帶來經濟效益的龐大。雖然自由行開放的人 數、地緣關係及政治的現實有所不同，台灣和香港的自由行不能完全 相提並論，但絕對具有參考價值。

　　因此，如何透過妥善的配套規劃，來加大、加快自由行的力道，並 使觀光效益快速擴及全民，才能使民眾對復甦有感。尤其在觀光客規 模增加後，政府擴大景點之基礎建設投資，並鼓勵民間業者配套投資 ，以及提出更具創意旅遊，進而帶動產業及周邊產業的景氣，加速企 業經營型態的量變、質變。

　　如此一來，將可使產業快速升級轉型，並創造更多高薪的就業機會 ，進而使年輕人擺脫22K的困境。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長
資料來源：工商時報 A6/政經八百 2011/06/17