王健全：《名家觀點》搶救南北失衡 須對症下藥

　　這一、二年來，台灣在經濟上除高所得與中低所得的族群對立外，北部和中南部的發展差距也到了不得不下猛藥解決的困境。近幾年來，隨著產業結構的變遷，中南部高汙染、高耗能，勞力密集的產業分工外移大陸、東南亞，即使高科技的電子資訊業，也因代工體系毛利的滑落而被迫外移，致台灣整體就業機會減少，所得呈現停滯。反映在房價上即有相當大的差距，台北、高雄房價的差距由過去一坪差個幾萬元，擴大到一坪差上一、二十萬元，也難怪南部人認為中央政府重北輕南，忽略南部人的感受。

　　房價、發展差距的解決，背後必須有產業政策的支持才能克竟其功。祇有產業的深耕、新產業的出現，才能創造就業機會。有了就業機會才會置產，房價才有漲升的空間，光靠短暫的活動，缺乏長期規劃，不足以支持就業及房價。最近，經濟部已有區域發展的規劃，透過區域創新、產業群聚的輔導來維續就業機會。

　　不過，除了既有產業的鞏固之外，新產業的吸引、移入也相當重要，「產業創新條例」於今年年初實施後，條例第4、5條規定各部會及地方政府應有協助產業發展的任務。因此，中央政府應主動與中南部地方政府溝通協調，針對重點、新興產業的招商與投資有具體的規劃及政策，尤其在日本震災爆發後，如何更積極透過政策誘因的設計，以中南部為基地，吸引日本半導體、光電、汽車、設備廠商來台投資，分散供應鏈斷裂的風險，以帶動南部地區的就業機會，值得正視。

　　其次，陸資來台、台商回流政策的配套也值得考量，政府對陸資來台是既期待又怕受傷害，為避免陸資來台的衝擊，可以考慮透過試點、專區的形式吸引大陸廠商，到南部地區投資，透過試驗的性質，降低全面性開放的風險。

　　在陸客觀光方面，可以透過誘因配套的設計，鼓勵觀光團北進南出、南進北出，創造南部更多的商機及就業機會。同時，也可以考慮在墾丁等地投入30到40億元資金進行規劃及投資基礎建設，並吸引國外投資，打造世界級旅遊亮點。此景點結合渡假、文化、藝術、歌劇院、美食、時尚、高階消費等設計與活動，進行整體營造，成為世界級景點，才能吸引更多的觀光客，停留更久的時間，做更多的消費。另一方面，台商在大陸生產成本高漲之際也有回流的跡象，透過專區及適度的放寬外勞的配額、行政程序簡化等配套，使之加速回流，帶動台灣中南部產業的發展。

　　此外，在奢侈稅的課徵方面，透過房地產交易稅的課徵來打擊投資客賺取暴利、房價狂飆的投機風潮，使房地產交易回歸正常市場機制，展現社會公義，筆者深表贊同。但不分區域，不設門檻、不落日的遊戲規則，對中南部剛在起步、萌芽中的建築業及周邊產業有相當衝擊。不過，奢侈稅是政府既定政策、勢在必行，為避免遭到政策猶疑的批評，在政策實施後，可以依房價/家庭所得比率建立指標，進而畫分區域；再根據指標區域的不同，提供不同成數的貸款上限及優惠利率等配套，如此，才能兼顧壓制房產泡沫及加速中南部景氣的復甦。

作者：中華經濟研究院副院長／王健全

資料來源：2011-05-26/經濟日報/A4版/焦點