劉大年：《專家傳真》中國的FTA思維 —從中國區域經濟整合現狀看未來ECFA走向

在2011年ECFA即將展開密集談判，除了研析兩岸經貿往來情形以及 中國大陸市場開放狀況，以做為未來擬定ECFA談判策略。另外也應由 總體的角度探討中國參與區域經濟整合的思維，以做為未來ECFA談判 的參考。
　　

　　中國在2001年加入WTO之後，積極投入區域經濟整合。中國簽署FT A的思維，可歸納為以下三點：

　　一、取得市場經濟地位：

　　中國洽簽FTA首先要求對方必須承認中國的市場經濟地位（market economy status）。由於中國在加入WTO時被認定為非市場經濟地位 的身分，所以中國在入會後，即積極爭取各國承認中國的市場經濟地 位。中國認為在非市場經濟地位下，被課徵的反傾銷稅時常被高估。 由於中國是全球被課徵反傾銷稅數目最多國家，對中國產品出口非常 不利，所以中國希望藉由FTA取得市場經濟地位，以降低不利的衝擊 。

　　二、實的手段，彈性的做法：

　　整體而言，中國對於參與區域整合的態度可以稱之為「務實」（p ragmatic）的手段，即針對個別國家的特性而釐定FTA；所以中國FT A在內容較為簡化，且非常具有彈性，與歐美FTA內容標準化且動輒上 千頁有很大的差別。歐美FTA所注重之智慧財產權，爭端解決制度以 及競爭政策，在中國目前洽簽的FTA中著墨不多；不過中國相當重視 技術合作的議題，在中國所簽署的FTA中，技術合作為核心部份之一 。

　　三、睦鄰政策，資源導向：

　　中國將FTA視為其睦鄰策略之一環，中國認為此可以強化其與鄰國 的關係，除了做為其外交政策的延伸；另一方面則可藉由FTA強化中 國邊境地區與FTA夥伴國次區域的發展。例如中國與東協之FTA，進一 步推動次區域合作，以促進與東協接壤的廣西，雲南經濟發展為重要 考量。最近中國也希望藉由中韓FTA以促進環渤海灣地區的發展，進 而振興東北地區經濟。

　　其次為了要確保原物料的穩定來源，中國也會選擇一些天然資源豐 富的非鄰國為FTA結盟對象。例如中國與海灣國家合作聯盟（GCC）、 南部非洲關稅同盟（SACU）及澳大利亞等國進行FTA的接觸，皆是著 眼於重要原物料的取得。

　　由中國參與區域經濟整合的策略，可以了解中國多元化的目標，除 了擴展經貿空間，維持經貿大國地位外；中國並將對外洽簽區域貿易 協定視為其延伸外交政策，以及落實能源安全等多重目標。特別是最 近全球能源及原物料價格高漲，確保能源安全亦成為包括中國許多國 家FTA結盟的重要考量因素。

　　針對前述中國參與區域經濟整合策略，未來台灣在與中國洽談ECF A時，首先依據中國以往談判FTA的經驗，承認市場經濟地位為其先決 條件，所以我方必需認真評估此問題。若不接受可能會遞延ECFA談判 之時程；若接受則必須評估未來對中國啟動反傾銷調查之後續影響。

　　其次中國大陸相當重視技術合作，在各FTA中技術合作均佔有重要 的篇幅，未來ECFA亦不例外。特別是技術合作可能會納入ECFA產業合 作的部分，所以如何在維持技術優勢下，與中國進行產業合作，也是 我方未來考量的另一重點。

　　最後在次區域之合作方面，未來在ECFA下，中國最有可能將海西區 納入合作範圍內。海西區包括福建、廣東東部、浙江南部及江西東南 ，目前發展條件並不如中國沿海其他省份，未來我方如何在ECFA架構 下對海西議題有適當的因應，並且避免被矮化的情形，也應在啟動談 判前明確定位。

作者：劉大年／中華經濟研究院研究員
資料來源：工商時報 A5/政經八百 2011/01/20