劉大年：經合會 落實ECFA的重要平台

　　兩岸經濟合作委員會第一次會議即將舉行，仍有部分人士認為其為架空政府權力的「太上組織」。然此認知實與國際慣例有所差距。因為經合會主要功能為處理ＥＣＦＡ常態性事務與雙邊諮商，其他國家的自由貿易協定（ＦＴＡ）皆有類似的機制，非為ＥＣＦＡ所量身訂做。

　　因為ＦＴＡ的內容除包括貨品市場關稅減讓外，也納入投資、經濟合作、人員移動、政府採購等多項議題，而且普遍具有開放時程快的特色。有必要設立一個常態性的平台，負責業務的聯繫，解釋協定條文的規定，通報重要經貿資訊等，並處理包羅萬象的其他事務，才能落實ＦＴＡ相關規範。

　　以商品關稅減讓為例，ＦＴＡ協定中均會明列每項產品關稅減讓的時程。但有新產品問市，就需重新釐清產品分類以界定適用的關稅減讓時程，並進一步擬定原產地及產品規格相關規範。特別是近年來在數位內容、環保綠能及生技方面，產品不斷推陳出新。經合會即可根據新產品的屬性，納入ＦＴＡ關稅減讓的範疇，確保新產品的市場利益，持續保有ＦＴＡ市場開放的優勢。

　　經合會也必須掌握全球經貿脈動，由前瞻性角度，適當調整ＥＣＦＡ內容。例如日本與新加坡早在二○○二年即簽署ＦＴＡ，後由於經貿環境變遷，產業結構改變，許多當初的規定不合時宜。二○○七年雙方便在原先類似經合會的聯合委員會下，進行ＦＴＡ條文之修訂，並由雙方國會通過後在二○○八年實施。至於其他國家的例子，亦屢見不鮮，由此可見經合會的必要性。當然未來ＥＣＦＡ任何修訂與增補的內容，也必需受到全民監督，並由立法院通過。所以ＥＣＦＡ是促進兩岸經貿關係制度化及正常化的基礎，經合會則是落實ＥＣＦＡ成效的重要平台。

　　世界各國在選取ＦＴＡ夥伴時，除了經濟利益及外交空間的因素外，洽簽對象在國內政策及法制系統是否已準備就緒，可以維持此ＦＴＡ的長期運作，也是考量重點。ＥＣＦＡ是台灣與主要貿易對象所簽署的第一個ＦＴＡ，如果對於依循國際慣例而形成之經合會，國內仍因意識形態而反對，不但對於開展兩岸關係不利，更可能引起其他國家對於台灣執行ＦＴＡ能力的質疑，降低與台灣推動ＦＴＡ的意願，因而減損台灣拓展國際經貿空間的能力。此類潛在負面影響，不可不注意。

作者:劉大年／中華經濟研究院國際經濟所研究員
資料來源:2011-02-21/聯合報/A15版/民意論壇