王健全：《名家觀點》推動有感復甦 多管齊下

　　根據主計處的估計，今年經濟成長率接近10%，失業率也下降到5%以下，明年（2011年）的經濟預測也有4.6%左右的成長，整體經濟的表現相當傑出。但為何一般民眾仍然感受不到經濟復甦，無法分享經濟成長的果實呢？

　　筆者試著歸納以下幾個原因：第一，產業復甦有其差異性：目前，台灣出口產業、科技產業表現佳。反之，服務業在內需微溫下，表現不如出口產業；因此，多數人自然對景氣復甦看法保守。一般而言，服務業占台灣GDP七成，占就業人口約六成，而服務業祇有在景氣大好，廠商增加就業機會，增加薪水，民眾增加消費，上餐廳、坐計程車、增加旅遊時，服務業才會變好，有點落後指標的味道。

　　第二，區域復甦腳步不同：台灣經濟復甦呈現區域差距，北部稍好，加上捷運通車，也大致反映在房價的漲升上。

　　第三，國際金融風暴後無資產者受害情況較嚴重：台灣高所得/中低所得呈現兩極化，有資產、股票者，在風暴後大致已恢復水準，惟無資產者，在風暴後因減薪、裁員而經濟變差。

　　第四，大陸政策開放初期的受利者仍集中在少數族群：台灣觀光人口增加，但陸客觀光以團進團出為主，利益目前掌握在大飯店、旅行社、藝品店手裡，一般民眾分享有限。

　　第五，全球經濟復甦前景並未十分明朗，企業雇用人力及加薪仍相當保守：歐美日景氣仍低迷，故國內廠商多數以資本設備取代勞力雇用，不會大幅聘用員工，故就業機會未能大幅好轉，且美國二次量化寬鬆（QE2）未來可能影響及於亞洲的景氣，故台灣的企業仍然保守。

　　第六，房地產價格上漲迅速，加上薪水的壓抑，民眾覺得自己相對貧窮：北部房地產飆漲，人民感受到壓力，覺得自己變窮。即使有工作機會，但不少低薪工作（22k）讓老百姓不太覺得自己生活改善、經濟復甦。

　　展望未來，隨著經濟景氣的轉好，如何使民眾覺得「有感復甦」呢？首先，加速開放陸客觀光自由行，目前祇規劃商務旅客自由行，稍嫌不足，可以考慮以「區域」自由行開放為前提，如先行開放廣東、福建省的自由行，使觀光效益可以擴及於小飯店、民宿、零售、批發、餐飲，使整體民眾受益。其次，政府應呼籲民間公協會，使獲利企業適度提高員工薪資，盡到社會責任；亦可同時考慮公務員加薪，但前提在於配合生產力的提高，使全民所得提高、刺激消費。

　　另一方面，政府應將各部會有關中低收入、年輕人就業、創業的計畫、預算與政策，集中、聚焦包裹於中低收入、中小企業、中南部、年青人「三中一青」的希望工程政策綱領下，在資源集中、政策主軸明顯、貼近民心下，民眾才會感受到政府的用心、誠意。

　　在吸引外人投資上，應以直接投資為主，金融、證券的投資會帶動股市、房市飆漲，現階段應儘量避免。同時，可以考慮由政府向中大型企業募款成立基金，如以新台幣100億元為目標，其中二分之一用以投資、理財，供基金的循環使用，另外二分之一用於協助中低收入及年輕族群，另30億元用於中低收入的協助及貧困族群的小額貸款，20億元則用於年輕人的創業貸款、創業協助（例如由專家組成創業輔導團提供創業協助），以及生涯規劃的指引，使民眾感受到政府的善意及企圖心。此外，提供社會住宅、平抑房價，但須審慎規劃，避免後遺症。

　　至於在中長期上，政府應落實產業政策，加速中南部產業發展，創造中南部就業機會，平衡南北區域落差。在人才供需失衡上，應儘速建立大學退出機制，強化技職教育，調和人力供需失衡問題，同時，使教育、人力培訓應和產業發展走向相配合。除此之外，加速服務業科技化、國際化、大型化，以及善用ECFA平台及大陸工資高漲機會，吸引若干高附加價值製造業回台投資。如此，才能創造更多高階的人力需求，擺脫22k的困境。

作者：中華經濟研究院副院長／王健全

資料來源：2010-12-09/經濟日報/A4版/焦點