劉大年：《名家觀點》台星FTA談判 先擬訂策略

　　台灣與新加坡在8月5日正式宣布啟動後，未來即將展開正式談判。不過，目前似乎一般人對台星自由貿易協定（FTA）並非十分關注，普遍認為新加坡自由化程度高，談判困難度低，台星FTA將會水到渠成。事實上真的如此嗎？

　　首先，新加坡目前以單獨身分簽署了14個FTA，每個FTA仍須花費不少時間。例如中國-新加坡FTA，共經歷了八回合為時二年一個月的冗長談判。韓國-新加坡FTA從進行評估研究到完成最後一回合（第五回合）談判，也經歷了二年，談判時間並不算短，可見與新加坡建構FTA仍有許多議題待研究。

　　新加坡是以服務業為導向，製造業發展有限，農業幾乎不存在。但實際上新加坡雖然本島製造業發展空間受限，但在其外島裕廊島（Jurong Island），早已成為星國石化專區，此也難怪韓國與新加坡洽簽FTA時，韓國有多項石化產品不對新加坡降稅，可見新加坡石化產業具有一定的競爭力。另外，星國在機械產業也有一定的基礎，未來我方應妥善擬定談判策略，絕對不可以輕忽。

　　星國雖然沒有農業，但也不代表我方農業可以全開，因為台星FTA對於台灣以後與其他國家洽談FTA具有一定的指標作用。以日本為例，新加坡為日本第一個簽FTA的對象，雖然日本當時了解即使對星國農業全面開放，也不致產生實質的影響。但日本深怕若是日星FTA對星國農業大幅開放，未來在日本洽簽其他FTA時，其他國家可能要求比照日星FTA開放模式。

　　所以在2002年簽署的日星FTA，日本將約四分之三的農產品排除降稅，而納入FTA農產品項目關稅早已經為零或是在WTO承諾下要降為零，基本上只是聊備一格。直到2008年日星FTA修正後，日本才將大部分農產品開放，日本穩健的態度，值得台灣參考。

　　新加坡是貿易大國，對外出口暢旺，但是其中約有二分之一是屬於轉口貿易，所以各國在與新加坡建構FTA時，為防止第三國產品「搭便車」利用FTA的優惠；即使新加坡不生產的產品，也會制定非常完整的原產地（Rules of Origin）標準，此點值得我方借鏡。

　　另外，星國在FTA條文中，通常要求納入境外加工條款，即將星國在海外生產基地，主要是位於星國附近之印尼巴淡島（Batum Island），納入FTA適用的範圍。星國產業目前在巴淡島具有一定的基礎，在目前星國14個FTA中，有10個FTA有納入境外加工條款，屆時我方如何研擬立場與因應，也是值得關注。

　　台星FTA是ECFA簽署後台灣與主要貿易夥伴建構的第一個FTA。顯示各國在與台灣洽談FTA時，不需要先「選邊站」，為台灣在區域經濟整合下提供一突破方向。但是我們也千萬要注意，台星FTA仍涉及許多問題，若是不妥善處理，不但會遞延到台星FTA的時程，也會影響到台灣後續可能的FTA。更重要的是新加坡FTA談判經驗豐富，未來我方談判團隊如何面對這些老手，也應提早規劃。

作者：中華經濟研究院國際經濟所研究員／劉大年
資料來源：2010-11-04/經濟日報/A4版/焦點