王健全：名家觀點／喚回民心 三管齊下

　　根據主計處公布的今年第一、二季經濟成長率，創下了傲人的雙位數字成長率，再加上兩岸經濟協議（ECFA）的簽署及全球招商策略的開展，卻未能反映在民眾對政府的支持度上面，原因何在？

　　首先，今年前半年經濟成長的動力來自出口及投資，內需雖有起色，但仍只呈現微溫狀況。在出口產業大幅網羅人才、調薪之際，內需仍然未見大幅起色，而代表內需的服務業占了六成的就業人口，自然不易大幅感受到經濟成長的效益。

　　其次，ECFA的簽署是屬於比較中長期策略，招商也非一蹴即成，必須有相當時間才能發酵，但代表景氣領先指標的股市，以及ECFA題材加持下的房價，卻已漲升了一大段，在經濟的效益未能真正落實，卻承受了股市、房市，乃至物價上漲的壓力時，民眾對政府的支持度自然傾向於保守。加上最近一連串環保、產業的衝突，又加深了政府執行力不高的刻板印象。

展望未來，政府欲喚回民眾的心，短期與中長期政策須同步推動。同時，應該朝以下幾個方向來著手：

一、領導力、執行力、同理心的強化。

　　最近，政府被批評最多的就是領導力，尤其在重大事件上缺乏指揮系統及分發負責的標準作業程序（SOP）。未來政府應針對重大事件、議題，應建立指揮系統，確立目標，策略及受事件影響的利害關係人，分層負責。在執行上應顧及受影響族群的衝擊、失落感，發揮「同理心」。各參與的團隊人員熟悉SOP，自然能為政策辯護。政策執行成果也應建立反饋機制，獎懲分明，才能鼓勵團隊勇於任事。同時，將各部會的資源投入、配合相關事宜作為部會考核，乃至首長去留的指標，如此，各部會才能全力出擊、配合宣導，有效推動政策。

二、政府政策與年輕人的願景、理想相連結。

　　時下年輕人在就業機會不多、薪水22K的夢魘下，又不了解政府政策的規劃，自然會對政府產生怨懟之情。因此，ECFA等政策的說明就相當重要。包括，未來陸客觀光及自由行可以帶動餐飲、觀光、零售、休閒、飯店、物流業者的經濟效益，以及可以增加的工作機會，乃至更誘人的薪水。在服務業的國際化上，ECFA的簽署，可以透過大陸市場發展品牌，快速展店，有機會快速提升競爭力及創造更多國際化人才的就業機會。

　　以連鎖加盟服務為例，如85度C前往大陸、東南亞開設1,000家分店，由政府與企業合作，成立類似企業大學，再由台灣派人才前往擔任店長或儲備幹部，可以創造上千人的就業機會。如此，使政府政策和年輕人的理想、未來相結合，才能貼近年輕人的心。此外，高房價也間接使年輕人未來的夢想褪色，澳洲政府購買閒置土地、房屋，再轉租給年輕人、低收入族群，值得參考。

三、協助弱勢族群度過困境。

　　全球金融風暴後，景氣已好轉，但景氣復甦並未正式確立，故「無就業復甦」情形仍未明顯改善，加上風暴後M型社會日益明顯。在失業問題上，中高年齡及專上學歷的年輕族群為二大族群，故對中高年齡族群的補助及就業輔導，以及對年輕人的就業媒合、創業均不容輕忽。

　　其次，不少中小企業為內需型，受政策開放的影響較大，也應予以補助、輔導。整體而言，政府應有一大格局的策略，包裹在「雙中一青」的政策來協助「中」低收入、「中」小企業及「青」年族群，以爭取其對政府政策的支持。

此外，若干中低收入及微型企業在金融風暴後，仍身陷困境，政府可推動以下救急措施：

第一，結合專家推動「搶救貧窮大作戰」：

透過政府的力量結合有實務經驗的專家，成立如日本「搶救貧窮大作戰」團隊，由業者（微型企業、中小企業）提出申請，此團隊可進駐、輔導業者，提高微型創業成功率、減少失業及貧窮人口。

第二，簡化程序及條件，開辦貧窮家庭小額貸款以解決燃眉之急，也有其迫切必要性。

第三，目前低收入貧窮家庭的戶長，有相當比率沒有工作或低度就業，如何引介適當工作以協助脫貧，也值得政府正視。

作者：中華經濟研究院副院長／王健全

資料來源：2010/09/07 經濟日報