陳信宏：《專家傳真》ECFA條件下產業發展的策略 兩岸合作 得換新腦袋

　　兩岸開始雙向交流以來，科技產業和產業標準合作成為兩岸重視的議題，但也挑戰兩岸既有的思維和政策框架，兩岸若要在技術與產業上進行實質發展，勢必要跳脫雙方長期以來的基本思考方向與互動模式。
　　

　　本文闡述的理念，不同於既有產業／價值鏈在中國大陸複製或「梯度轉移」模式的傳統架構，整體而言，兩岸產業交流的實質合作重心，應由研發製造延伸到應用／服務和營運模式，未來的推動需要因領域的差異，採取不同的作法，有些以民間交流為主，有些則需強化政策元素的引導效果。
　　

　　對台灣而言，與大三通一樣，「搭橋專案」、產業標準合作和ECF A所提供台灣的新契機，必須加以因勢利導，促成台灣新的經濟與產業發展格局與產業／企業營運模式。經濟學傳統的論述，是一種簡化的分析，反映了關稅調降之後，透過出口與進口變化對各種產業的影響。
　　

　　一般推論，以內需求主的本地相對弱勢產業，將因ECFA簽訂而受到衝擊。然而，只要台灣還需要持續對外洽簽FTA，都會讓內需產業面臨市場開放的衝擊，更何況，市場開放不必然是負面的衝擊，自由化或市場開放可以有多元的結果，端視於我們如何因應或順勢而為。現階段要面對的問題，是兩岸長期以台灣既有產業／價值鏈在中國大陸複製或區位移動的型態為主，這已影響到兩岸未來的合作模式恐會受到限縮。
　　

　　而中國大陸也可藉兩岸產業合作的助力，往新的方向發展經濟與社會。中國大陸戰略性新興產業的條件與步調，已經呈現不同的發展邏輯。一方面因應金融海嘯的刺激內需政策，展現中國大陸內需可能的影響力。
　　

　　另一方面，部分領域展現「躍進式」發展的潛力，可能驅動中國大陸加速自主創新的步伐，如新能源、電動車、雲（端）運算、物聯網、智慧電網等領域。這也同時意味著，兩岸間、甚至是中國大陸與部份先進國家在新興產業的發展起始點，已經拉近，中國大陸的經濟、產業和社會的發展已將邁入一個嶄新的階段。
　　

　　ECFA現有條文已經納入兩岸產業合作相關內容，而這些內容可能提供兩岸產業合作進一步制度化的基礎。整體而言，任何兩岸產業合作項目，即使是研發到後續產業化過程，都可能會牽涉到兩岸間必須進一步協商的課題，這將有賴ECFA架構下的機制，在不同階段中加以處理。因此，ECFA的多步到位性質合作框架，必須適時處理兩岸產業交流合作過程中可能出現層出不窮的議題。
　　

　　整體而言，由於兩岸各自複雜的政經結構因素，兩岸間目前的產業合作先天上就存在許多交易成本，很難一次到位。
　　

　　相對地，其他國家與中國大陸的合作，往往可以直接鎖定特定領域，與中國大陸的主管部會直接達成共識，一起推動，但這種方式在兩岸於「搭橋專案」剛推動時，有適用上的困難。
　　

　　基於ECFA所提供的條件，以兩岸願意進一步加強雙邊產業合作的前題下，本文建議，未來在兩岸經濟合作委員會項下，成立兩岸產業合作工作小組，這僅於建議名稱，正式名稱當經兩岸協調。
　　

　　其次，兩岸試點／示範運行計畫的進一步對接，同時加強搭橋專案／兩岸產業合作的系統工程機制與程序。

作者：陳信宏／中華經濟研究院研究員

資料來源：工商時報 A5/政經八百 2010/10/27