王健全：《名家觀點》用產創條例 拉拔服務業

　　「產業創新條例」的立法一波三折，終於在4月16日經立法院三讀通過。不過，各界關切的焦點大多集中在營運總部、研究發展的租稅優惠及搭配的營利事業所得稅調降至17% 之上，卻忽略了其中一條和產業發展（尤其是服務業）息息相關的條文。

　　亦即條例第四條：本條例公布施行後一年內，行政院應提出產業發展綱領。各中央目的事業主管機關應訂定產業發展方向及產業發展計畫，報行政院核定，並定期檢討。各產業的中央目的事業主管機關，應負責推動所主管產業的發展。

　　過去產業發展的主管部會為經濟部，但根據「產業創新條例」第四條的立法，未來各產業的中央目的事業主管機關均負有擘劃轄下產業發展、推動企業升級轉型的使命。長期以來，各服務業主管部會以管制、規範為主，產業發展任務經常被輕忽，未來恐怕必須重新定位部會任務的優先順序。尤其是台灣目前有接近六成的就業人口集中於服務業，但在薪資所得停滯、內需市場不大的制約下，服務業的茁長壯大，攸關台灣未來整體經濟的升級轉型及年輕人的未來，各部會應予以正視。

　　至於個別服務業未來應有那些具體作為呢？首先，教育服務業的發展最為迫切。在當前教育與產業嚴重脫節，少子化致流浪老師問題凸顯下，規劃雙軌教育、建立大學退場機制，以及如何輸出教育、吸引國際學生來台就學，並配合未來產業發展方向來規劃學程，恐怕是未來數年內教育部無可逃避的責任。

　　其次，醫療照護產業的發展在人口老化問題嚴峻下更是箭在弦上。衛生署在全民健保財務壓力下，除提高健保費、規劃二代健保外，透過醫療照護產業化及推動醫療國際化來挹注財源，也勢在必行。目前醫療國際化的發展上，政府投入資源不足，品牌形象未能有效建立等均限制其發展。未來衛生署除增加資源挹注外，應協助醫院有效規劃產品組合、聚焦目標市場、標竿若干成功案例，打造台灣醫療高品質的國際形象。

　　同時，在不排擠國人就醫權利下，透過專區規劃、醫院公司化的努力，來加速產業的發展。

　　另一個值得關注的是文化創意的發展。文化內涵是文化創意產業的根本，但缺乏產業化的突破及願景，如何激勵年輕人投入呢？文建會在產業化的努力上，應思考如何透過嶄新政策工具，如計畫投融資（project financing）、創投、品牌與通路的協助、上市／櫃的籌資，乃至主權基金等，來加速產業的發展。同時，藉由兩岸經濟協議（ECFA）的簽署，善用擴大的本土市場，推動發展台灣成為亞洲的文化創意產業的發展基地，賦予產業新的活力。

　　當然，農委會對其農企業、品牌農業的發展，金管會對金融產業，以及環保署對環保服務業的規劃，也應善盡職責。

　　最後，跨部會相互支援影響至鉅。或可考慮以觀光做為主軸來貫穿產業發展，帶動農業休閒觀光、文創事業、ICT產品採購的商機。當然，各個企業也應敦促其產業主管部會儘速研擬產業發展的架構與路徑（roadmap），確實負起產業發展的任務。監察委員也應了解各服務主管部會的產業發展規劃及成效，鞭策它們推動服務業的企圖心，為台灣經濟的升級轉型、就業機會的創造及年輕人的未來貢獻心力。

作者：中華經濟研究院副院長／王健全
資料來源：2010-07-07/經濟日報/A4版/話題