劉大年：ECFA早期收穫的迷思

　　關於ECFA談判已進入最後階段，其中最引人關注不外是早期收穫的產品項目。根據最新資訊顯示，我方雖爭取到大多數原先設定的項目，但仍有少數項目並未納入，於是所謂談判不力之說隨之而起，究竟談判是否成功，實有必要說清楚，講明白。

　　在以往各國洽談FTA時，幾乎均是採取一次到位的方式，即是將所有議題全部達成共識後一次簽署後同時生效。不過在而後FTA深度與廣度不斷提高，許多國家採取更為審慎的做法，即是先簽署架構協定，確定內容之後再逐項談判，通常是採取貨品貿易協定、服務業貿易協定及其他協定的順序。此方式的優點是雙方可以避開爭議性大、複雜度高的議題，先完成較易達成共識的項目，不但不會拖延FTA建構時程，反而可以加速實現FTA的效益。

　　目前ECFA也是採取此種循序漸進的方式，另外為盡速實現貿易利益，在ECFA中也納入早期收穫。早期收穫是指雙方先選取部分產品，在貨品貿易協定生效之前，提前開放市場。如果ECFA是循序漸進的FTA，那麼早收計畫則是循序漸進的貨品貿易協定。早收計畫可以視為FTA的「紅利」，早期收穫的實施，不但可以減緩衝擊，更可以創造自由化利益。

　　早收協定雖然具備上述優點，不過在FTA實際談判中，由於必須在短期內達成共識，困難度很高，所以在FTA中並不常見。在過去世界各國FTA中，有納入早收計畫的只有中國──東協、中國──巴基斯坦、泰國──印度以及馬來西亞──巴基斯坦等4個FTA，涵蓋範圍則以農工產品為主。

須在技術上居主導

　　在ECFA啟動之初，雙方均考量到基於兩岸經貿互動之密切及特殊性，有必要實施早收計畫。目前ECFA不但早收包括農工業，亦涵蓋服務業。我方所提項目及佔出口比重，均高於對岸；而且早收項目對中國出口佔我對大陸總出口10％以上，更遠高於其他實施早收的FTA。所以ECFA不但是具備兩岸特色的FTA，ECFA下的早收計畫更是考量兩岸經濟發展現況，兼具廣度與深度的措施。

　　在ECFA談判開始之時，政府並沒有沿襲一般FTA的方式，而以積極的角度，務實規劃以架構協定的方式逐步到位；並以早收計畫作為貨品貿易協定的先行。

　　ECFA談判成果得來不易，必須好好利用，而非濫加否定。在目前中國大陸經濟成長快速，希望可以利用早收計畫的企業，在加速擴展中國大陸市場的同時；也應思考鞏固未來兩岸產業分工的模式，台灣必須在技術上居於主導的地位，出口的效益才能持續不斷擴大。

　　對於現階段不在早收名單的產品也不必擔心，因為未來在ECFA簽訂之後，即將展開貨品貿易談判。我方將盡力以最短的時程完成貨品貿易談判，並且爭取這些產品在未來貨品貿易協定可以立即降為零關稅，以充分發揮貿易利益。

作者：中華經濟研究院國際所研究員／劉大年
資料來源：2010年06月24日蘋果日報