王健全：名家觀點／五個點子 讓政策貼近庶民的心

　　最近，洛桑管理學院公布世界競爭力報告，台灣排行大幅躍升至2009年的第八名，進步幅度高居世界第一，也間接肯定馬政府在此次金融風暴應對得宜，使台灣在滔天巨浪中得以安然渡過。不過，不少人批評失業問題仍嚴重、薪水依然停滯，何來欣喜之有？

　　這樣的質問聽似成理，但事實上有其瑕疵之處，因為具有經濟學素養的學者都知道，景氣的復甦是有時間落差，有節奏感的，首先由出口接單的增加、股市的上漲，揭開復甦的序幕，或可稱之為領先指標；接單後開始生產，出口好轉，工業生產指數揚升，代表「同時指標」的改善。

　　在景氣復甦確立，公司才開始大量雇用員工，就業增加、薪水上漲，對餐飲、計程車等服務業的需求增加，上述「落後」指標才會大幅轉好。不過，除了循環性的失業之外，產業結構轉型所帶來的「結構性」失業會不會成為常態，仍值得政府加以正視。另一方面，吸引更多海外觀光客，才能為內需增溫，也應積極推動。

　　馬政府重塑社會價值、開放兩岸經濟之餘，但如何貼近民意，讓總體經濟指標的改善和個體庶民經濟的結合，才能扭轉民眾對政府高高在上的刻板印象？本文提出幾點貼近庶民經濟的點子，供政府參酌採行。

　　其一，募集基金協助雙中一青（中低收入、中小企業及青年族群）。日前立法委員提案降低當鋪利率，固然對民眾有利，但並無法真正解決庶民的燃眉之急。政府可以考慮向企業界發起捐獻成立基金，其中四分之一做為投資、循環使用；四分之一提供中低收入族群的小額貸款以救急；另外四分之一，可以用於中小型創業者的輔導，政府可以籌組專家顧問團對創業者提供輔導，甚至透過媒體播送類似日本「搶救貧窮大作戰」的諮詢、協助等，以提高中低收入創業成功的機率。最後四分之一則用於協助年輕人的最後一哩（last mile）訓練，提高就業成功率。

　　其二，政府應有平抑房價的因應措施。台北縣市房地產在財團、投資者哄抬下，漲幅驚人，雖然財團振振有辭地以「尊重市場機能」搪塞，但在國宅供給率偏低，民眾只有購買「貴」或「非常貴」房子的選擇時，民怨必定很深。不過，廣設國宅緩不濟急，效果也不大，可以考慮借鏡澳洲例子，由政府收購閒置房子轉租給中低收入或年輕族群，以紓解民怨。

　　其三，全民健保在開源之外亦應有節流的配套。目前衛生署在紓緩財務困境下進行健保改革，甚至規劃二代健保，固然有其正當性，但薪資所得者「規規矩矩」地負擔70%的國家所得稅之後，還要鉅細靡遺地將收入納入健保費的課徵基礎，提高健保費，等於在一頭水牛上剝了兩層皮。因此，如何加強健保漏洞的查緝，在開源與節流中尋求平衡點，才能紓解民眾的疑慮。

　　其四，培養官員的同理心。內閣閣員中有不少大學教授或長期位居要津的官員，支領固定薪水，對市井小民的困境缺乏同理心，故建議閣員每周或雙周坐一天計程車、搭公車，深入體會普羅大眾的想法，除經濟日報等專業報紙之外，亦可考慮撥空看看自由時報、蘋果日報等，以了解民眾對政府的負面看法及年輕人的想法。

　　其五，強化公務員的執行力。公務員目前為太多會議、瑣事羈絆，可以考慮每周半天放空思考，激發創意點子，如被採用則予以記功、升遷。同時，提高公務員更好的誘因機制，以鼓勵勇於任事的官員。其次，強化跨部會整合，每一部會每年至少要有二、三件配合其他部會完成的重大任務，並列為考核的關鍵績效指標（KPI）。

　　服務業主管機關除了管制、規範之外，也應有轄下產業發展的整體規劃，並列為行政院對各部會考核的KPI，如此才能促使服務業鬆綁、大幅提升競爭力。

作者：中華經濟研究院副院長／王健全
資料來源：2010/05/25 經濟日報