杜巧霞：ECFA的內涵主權在我

　　在ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement，兩岸經濟合作架構協議）是否會使台灣一定要在十年內對中國大陸大幅開放市場，是目前朝野對支持ECFA與否的主要爭論之一。反對者以GATT（The General Agreement on Tariffs and Trade，關稅及貿易總協定），第24條及該條瞭解書（Understanding），要求FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定）自由化程度必須原則上於十年內達到絕大多數貿易（Substantially All the Trade，SAT）零關稅為由，認為台灣將被鎖定在十年內必須給予對方九成以上商品零關稅待遇，故反對ECFA。

 

　　然而，除了馬總統已經舉例很多FTA過渡期都超過十年以外，所謂的90％的涵蓋率，只是部分國家的主張，並未形成正式條文，以致WTO秘書處對FTA的審查，目前只是「事實審查」，並不具有判定其是否符合GATT第24條規定的權利與功能。而各國對自己所簽的FTA是否符合GATT第24條相關規定，可以說已是各自定義、各行其是，以下是最近在WTO實際發生的例子，可以讓閱者對此有進一步了解。

 

　　首先，烏克蘭與馬其頓共和國的FTA，雙方給予彼此農產品零關稅的比率只有18.8％與4.9％，2010年3月該FTA在WTO接受審查時，歐盟與美國問兩國，如此比率如何符合SAT要求。該兩國回答稱，雙方已經預定於2010年下半年舉行聯席會議，進行進一步自由化談判。至於未來涵蓋率如何，當然以後再說。

 

建立兩岸互信

 

　　其次，瑞士與埃及的FTA，雙方給予對方農業部門的零關稅涵蓋率分別為13%及30%，當事實審查時，被詢及如何符合SAT要求，瑞士回答：目前各國並未對SAT有一致看法，農業是瑞士非常敏感部門，目前雙方就開放市場只達成如此協議，未來會進一步談判。因此瑞士直接將SAT缺乏明確規定的現況說出來，同時也說農業部門因為敏感而無法在目前給予高比率零關稅承諾。

 

　　此外日本與墨西哥、印尼及汶萊的EPA（Economic Partnership Agreement，經濟連攜協定，同樣屬於FTA），日本農業部門零關稅涵蓋率分別為42％、60％及35.7％，在面對審查時，日本宣稱他們認為已經符合SAT要求了。而秘書處最後只是將各方的問與答記錄下來，即完成事實審查程序。因此GATT對FTA的規定，可以說因為不明確而尚未落實。
由於WTO對FTA的監督無法落實，在杜哈回合談判中，各會員曾經希望共同制定一個明確的規定，以利大家共同遵循。然而到目前為止並未成功，因此可預見的是，未來此一情況仍將持續。

 

　　當前兩岸的情況也十分敏感，因為在兩岸展開ECFA協商之前，雙方並沒有正式接觸，ECFA只是建立兩岸互信的開始，WTO其他會員無法要求兩岸一定要開放到某一程度。事實上，兩岸能從互不接觸轉為簽署ECFA，已經是邁向自由化的一大轉變，各會員應會欣然接受。同樣的，台灣目前還有一部分對中國大陸進口品的管制，應該也是在建立互信基礎後再考慮的部分。

 

　　因此未來在面對事實審查時，我們大可說明ECFA是兩岸關係朝正向發展的開始，待雙方取得足夠的互信後，會進一步擴大自由化的幅度與速度，以確保自由開放的措施不致使台灣經濟暴露在太多風險之下，也不致造成國人過度的擔心。換言之，反對者的理由，從實務面來看是不成立的。

 

作者：中華經濟研究院研究員／杜巧霞
資料來源：2010年05月10日蘋果日報