劉大年：ECFA非簽不可

首先從台灣2002年加入WTO說起，台灣加入WTO原先是希望藉由WTO多邊機制推動自由化，打開WTO其他會員的出口市場，當時WTO正在進行「杜哈回合」（Doha Round）自由化談判，各界對於WTO寄予非常高的期望。

產業已面臨FTA壓力

但是「杜哈回合」談判卻一直進展不順，時程一再延宕，使得許多WTO會員對於在WTO架構下推展自由化失去耐心，由支持多邊體制轉為建構雙邊自由貿易協定（FTA）。所以在過去幾年間全球以驚人的速度進行區域經濟整合，使得台灣不但無法充分利用WTO多邊貿易自由化的平台，反而受到區域化的衝擊，居於更不利的競爭劣勢。

事實上台灣產業在國際市場已經明顯感受到FTA的壓力，而且情勢已相當嚴峻，但目前社會多數仍不了解其嚴重性。舉例來說，一般常提及東協加1（東協與中國FTA）對台灣的影響，殊不知除了中國－東協FTA早已生效外，東協與韓國、日本、澳紐及印度FTA也已生效，這5個「東協加1」對台灣的影響早已經產生。除了東協為軸心整合外；日本、中國及韓國也不落人後，在2000年之後，日本、中國與韓國已分別對外簽署了11個、9個與7個FTA，整合的速度令人吃驚。其中以韓國對我威脅最大，韓國除了與東協FTA已生效外，與美國FTA也完成簽署，與歐盟FTA極有可能在今年正式生效，與中國則可能在今年展開FTA的談判。

在不久的未來韓國即有可能與美國、歐盟及中國之FTA全面生效。韓國與我國出口地區重疊，出口產品相似度又高，台灣產業與韓國競爭將倍感吃力，屆時可能其他政策也無法有效提振台灣出口。

把中國當行銷市場

台灣在東亞區域整合已明顯落後，未來若無法尋求突破，勢必是此波東亞區域經濟整合中最大的輸家。特別是目前時間已不站在台灣這邊，台灣必須加速擬定策略以消除此不平等之劣勢，而與中國簽署ECFA則是突破此一困境的一線契機。或許有人質疑為何先選擇中國，而不先與其他國家結盟？理由非常簡單，因為中國是台灣首要出口市場，平均關稅又高（工業產品為9.5％），與中國洽簽ECFA可以有效拓展台灣出口空間，創造最大的經貿利益，中國當然是台灣的首選。

當然目前政府也尋求與其他國家簽署FTA的機會。而一些國家也提及僅有在兩岸關係改善下，才有可能考慮與台灣洽簽FTA。其實這也不難理解，過去兩岸關係緊繃，就好比2人原先處於對立緊張關係，現今其中1人嘗試去結交另一人原先的朋友，當然對方要先在此2人關係改善後才會做決定。所以兩岸簽訂ECFA，不但對台灣開拓經貿空間有所助益，更可降低各國與台灣洽簽FTA之疑慮，促使他國願意與台灣進行FTA談判。所以未來必須加速建構ECFA，以做為我國參與區域經濟整合之敲門磚。

台灣以貿易立國，貿易是台灣經濟發展血脈、成長的動能。一個負責任的政府絕對不能坐視台灣出口空間逐漸被侵蝕，而ECFA則是突破此困境的策略。台灣必須利用ECFA掌握中國市場成長的有利條件，以中國做為行銷的市場、台灣做為營運的樞紐，將台灣的優勢徹底展現出來，才可以在全球化的競爭中脫穎而出。

作者：中華經濟研究院國際經濟所研究員 劉大年
資料來源：2010-04-09/蘋果日報