李淳：《名家觀點》配套+溝通 幫服貿鋪紅毯

　　兩岸服務貿易協議在上周五（21日）簽訂後，引發立法院及部分產業的激烈反彈，認為政府黑箱作業，產業蒙在鼓裡，對於開放的衝擊影響層面也有擴大的趨勢。

　　總體而言，兩岸服務貿易協議的結果，對台灣應該是利大於弊，更是加入區域整合的第一步。

　　但走到這步，政府必須嚴肅面對反彈的政治後座力，透過溝通及配套，化解大家的疑慮。

　　歸納這次的開放程度，中國大陸共承諾了80項超越各國的服務業開放，從允許獨資、解除業務限制，到許可審查程序的便利，都使得台商在中國大陸取得高度的優惠待遇。

　　相較於世界各國全力布局的大陸市場，這個先機的正面意義毋庸置疑，各界對此也表示肯定。

　　但是由於兩岸服貿協議在性質上，等同於國際間的自由貿易協定（FTA），因此要取得前述獨步全球的優惠，代表著台灣也必須同步開放，才符合有來有往的本質。

　　對此，我們承諾開放了64項業別，其中有27項是過去四年早已陸續開放的陸資來台項目，其餘也都是落實我國在世貿組織（WTO）的義務，或是早已對外資開放的行業，並無超越其他外資的開放。

　　或許正是這種中國商機利益顯著，而開放陸資來台幾年下來沒有引起風波的背景下，讓政府輕忽了可能引起的爭議，在面對反彈時顯得有些侷促不安。

　　整件事的關鍵，可能在基於兩岸關係的特殊性，使得陸資從來就不是、也無法被當成一般外資看待。

　　換言之，國人或能接受美國人、日本人做頭家，但若是換成「阿陸仔」當老闆，就是另一回事了，即便大陸老闆可能付的薪水更高，待遇更好。

　　這種主觀上的喜惡，再加上大陸集團可能財大氣粗的低價競爭、大陸勞工假借白領人士來台搶奪飯碗的言論不斷渲染，乃至一發不可收拾。

　　服務業所包含的範圍，不但是從「搖籃到墳墓」，而且更與大家生活緊密有關，在每個人都有一些生活經驗可以參與討論。

　　況且大陸商機是大老闆的好處，市井庶民只關切生計與飯碗，加上各種政治語言推波助瀾，所以幾乎各行各業好像都有受到影響的可能。

　　從數字上來看，這樣的擔憂可能真的多慮了。

　　過去四年陸資來台金額超過新台幣210億元，雖然派任了約300個負責人或經理，但同時也創造了6,700個就業機會。況且我國服務業者無論在質感、創新及本地消費者掌握程度，都非大陸對手可以比擬。

　　所以在商言商，陸資來台入股合作一起賺錢的可能性，遠大於削價競爭拚死活的假設。

　　然而目前看來，政府的當務之急，不是強調商機或要大家顧全大局，而在於針對各界的疑慮，說明政府的配套。

　　例如對於假白領真陸勞的問題，有必要說清楚對於白領有明確的定義（例如專家至少要大學畢業），停留期間也有一年限制，政府更會嚴格審核陸籍白領的資格與真偽，並加強取得非法打工的陸籍人士。

　　而對於潛在受損的行業，政府也早有救濟輔導的因應方案，提供產業利用。

　　把這些既存的配套機制說清楚、講明白，是溝通的第一步。

　　其次，對於過去互動交流較少但本次感覺可能受損的產業，政府應該開始廣泛性的座談溝通。

　　許多業者所憂心者，不僅是兩岸開放，更與大環境變化有關，固然政府不應是保姆，也沒有確保每個業者都能永遠賺錢的義務，但讓大家瞭解政府能提供的協助，塑造出健全、良性競爭的環境，卻是政府應做、而且要快做的事。

　　唯有如此，才能控制損害，彰顯兩岸服貿易議協議的價值。

作者：中華經濟研究院台灣WTO及RTA中心副執行長/李淳

資料來源：經濟日報