顏慧欣：《名家觀點》新里程碑 有利台商降風險

　　兩岸舉行的海基海協第九次會談中，簽署「兩岸服務貿易協議」，將為兩岸經貿互動樹立起另一個重要里程碑。

　　兩岸服務貿易協議協商始於2011年3月，進行多回合談判後，終於在今年開花結果。

　　相較於中國大陸與其他國家自由貿易協定（FTA）的談判經驗，二年三個月的協商時間不算短；特別是中國大陸這幾年與秘魯或智利等國家的FTA，約只花費18個月即完成簽署，反映出兩岸協商談判的困難，最終順利洽簽，過程中兩岸主管機關建立的互動模式、相互瞭解的深化，以及最後終能化異求同達成協議，是兩岸服務貿易協議的重要意義之一。

　　依據政府對外的說明，兩岸服務貿易協議將包含文本及開放承諾清單兩大部份，此架構與國際間服務貿易FTA的架構類似。

　　政府公開的資料還顯示，兩岸服務貿易協議中陸方的承諾，大致可分成三類：一是允許台商獨資或提高持股比例；二是額外開放台商可提供服務的業務範圍或地域範圍；三是簡化台商提供服務的相關流程。

　　其中特別值得重視的，是爭取台商獨資或提高持股比例的部分。

　　對很多行業而言，即便過去中國大陸已允許外（台）資投資經營，但為了保護國內企業或有引進國外經營技術考量，往往要求只能中外合資、合作，且外資不得占多數股權，此等限制使得台商無法主導經營權，甚而導致諸多與大陸當地企業發生糾紛的經營風險。

　　此外，又因行業無法投資或有多數股權的上限，過往不少台商被迫以借人頭方式進行投資的模式，亦為很多行業周知的檯面下經營法則，然而一旦引發糾紛台商基本上無法可據。

　　換言之，此次在兩岸服務貿易協議爭取到在部分行業上，台商可獨資或以多數股權經營，少則協助許多台商擺脫違法的風險，多則可提高其經營掌控程度。

　　兩岸服務貿易協議另一重要功能，在於透過協議文本，建立了兩岸服務業較為明確可預測的遊戲規則。

　　包括確保資訊公開透明化，訂定國內監管法規的基本原則、關於獨占壟斷商業行為的要求等規定。

　　這些規定多半未超出WTO相關規定，但過去兩岸欠缺正式的解決管道，透過兩岸服務貿易協議所建立的雙邊管道，未來將可有較為明確的規則與糾紛處理途徑，更可利用兩岸爭端解決機制要求陸方落實，有助於解決「看得到、吃不到」的困擾。

　　於此同時，本協議也同時開放許多行業的陸資投資，造成國內不少的反對看法，擔憂會造成產業衝擊或有「經濟一中」的陷阱。

　　不過，兩岸服務貿易協議原本就是ECFA架構協議中，內建要簽署的協議，本質是國際上所謂的FTA，原本即應雙向開放。

　　且目前政府早已開放陸資來台的服務業亦近五成，惟從過去幾年的開放經驗並無顯著影響。

　　又政府已表示，在兩岸服務貿易協議下仍維持不開放陸勞的限制，更重要的是，很多行業在十餘年前加入WTO時，便已對全世界開放，從而國內對於可能的產業衝擊或無須過度憂慮。

　　不可諱言，任何自由化都有潛在的影響，但在利大於弊的大局下，兩岸服務貿易協議所建構的平台與規則，預期將為兩岸服務業開創新局。

作者：中華經濟研究院WTO及RTA中心副研究員/顏慧欣

資料來源： 2013/06/22 經濟日報