朱敬一：《掌握財經關鍵》馬政府應推動「公務文化革新運動」

　　不久之前我寫了篇文章描述台灣政務官的為官環境，幾乎形成來者 不善、善者不來的困局。現在，我也想談一談台灣事務官的運作文化 。相對而言，要改變事務官的文化，是國家領導人比較能夠著力的。 國家行政效率若能普遍提升，其所創造的產值絕對大的不得了，首長 以後也減少了「震怒」的必要。讓我先舉一個事例談起。

　　文化創意 常被法規綁死

　　這個例子是文化創意與採購的衝突。文化界人士埋怨採購法久矣； 他們常說，採購法逼著他們將藝術、美感、創意的工程或計畫以「價 格標」發包。其結果是，要不然低價但創意甚差者得標，要不然則是 參與者被迫玩些小花樣，設法「迴避」掉採購法。

　　但是，主管工程的公務員也有話說要說；他們解釋，採購法其實容 有足夠的空間做限制性招標，但是得有個人負責任，例如主官簽准或 呈報上級簽准等。之所以學界與藝文創意者埋怨甚多，是因為承辦業 務的主官不願意負責任。
　　

　　公務革新 推動目的理性

　　這個事例所凸顯的矛盾，其實正是台灣公務人員面臨的困境。公務 員的獎懲雖然彈性不怎麼大，但是絕不是造成今日保守文化的主因。 公務員保守，我認為是因為部分主官沒有善盡激勵正面思考的責任， 反而以無數次負面經驗，教育所屬「太積極沒好下場」。久而久之， 他們自然轉趨保守，而形成一個難以改變的文化。

　　但追根究柢，什麼是公務行政？什麼是採購？什麼又是會計？放在 韋伯的框架下描繪，這些都是「工具」，而各該單位所要推動的業務 才是「目的」。照理說，工具是為服務目的而存在的，故會計或總務 或人事，不論它背後是什麼法或什麼命令，其本旨都是為了「促成」 藝術、學術、救災、國防等目的。悖離了促成業務的宗旨，那麼公務 人員就不夠盡責。相反的，如果行政人員促成了業務，他們就該受到 獎勵而非處罰。

　　現在的情形是，若干行政專業幾乎形成與業務體系獨立的工具理性 。他們的任務似乎是依法對過手公文表示意見，而不是「依法對業務 促成做出貢獻」。如果政府能夠發起一「公務文化革新運動」，以若 干具體的獎勵辦法與事例推廣，逐漸突破公務體系工具理性的窠臼， 替之以目的理性的牽引，讓台灣這一批素質普遍優秀的公務員活絡起 來，那就會形成國家進步的極大動力。

作者：朱敬一／中華經濟研究院董事長
資料來源：2010-03-01 中國時報    A8/財經新聞