王健全：《名家觀點》 台灣經濟，如果沒有ECFA…

　　最近，常被問及兩岸經濟合作協議（ECFA）的利弊？該不該簽署？我的回答是：「有了ECFA，台灣經濟不必然會更好，但沒有ECFA，台灣經濟可能會沒有明天。」為此，再從另一個角度思考，如果未簽署ECFA，台灣經濟會面臨何種危機？以下彙列沒有ECFA，台灣經濟可能出現的困境：

　　第一，製造業及若干生產性服務業將面臨外移的壓力。在東協加一生效後，台灣的石化、機械、汽車零組件輸往中國大陸的關稅分別為6.49%、8.23%、14.92%，而東協的前述產品輸往大陸稅率則分別為0.25%、0.07%及4.31%，在缺乏關稅立足點的平等下，若干利潤不高的出口產業在出口不利的情況下，可能面臨外移的壓力。一旦製造業外移，若干依附在製造業上的生產性服務業如資訊、通訊服務、金融、保險、物流也會被迫跟進，未來失業狀況將更加嚴峻。

　　第二，無法吸引外資，扮演外資前進大陸的橋頭堡。過去幾年來，台灣封閉的大陸政策，致台商資金無法回流，外資也無法以台灣為前進大陸的基地，在國內投資意願低迷，外商又缺乏投資台灣的誘因下，台灣經濟將缺乏動力，在亞洲四小龍中繼續扮演殿後的角色。

　　第三，缺乏出口市場與新定位，經濟上不易破繭而出。大陸、港澳占台灣出口市場的40%，一旦未能簽署ECFA，台灣在大陸市場的競爭力將日趨下滑。更不利的是，在日、韓加入後的東協加三，台灣產品在大陸市場將面臨更重大的考驗。尤其在全球金融海嘯爆發後，歐美經濟持續低迷，反之，未來數年中國大陸仍將保有8%以上的經濟成長率，因此，接軌中國大陸，分享其成長動力，為亞洲國家的經濟發展主流策略；欲維繫台灣經濟成長動力，台灣無法反其道而行。

　　第四，服務業無法升級轉型，年輕人沒有未來，薪資不易調漲。服務業已占台灣GDP七成以上，就業人口占總人口的六成左右，其升級轉型成為台灣經濟未來成長的動力，但台灣國內市場太小，必須有一較大的本土市場（home market）才能發揮規模經濟、發展品牌，進而脫胎換骨，成為驅動台灣經濟、創造就業的動力。在服務業的發展上，如能善用大陸市場的規模效益，發展品牌、全球布局，並派遣台灣人力經營海外據點，將有助於台灣年輕人的就業及增進國際化視野。目前，台灣的服務業規模小、格局不大，故人力需求以中低階為主，薪水自然偏低；只有利用大陸市場協助服務業國際化，把格局做大，年輕人才有國際化的歷練機會及薪水上漲的空間。

　　第五，ECFA談判陷入僵局，陸客來台觀光也將停滯，不利內需市場及服務業的發展。由香港更緊密經貿關係安排（CEPA）的經驗得知，2003年下半年開放的自由行，為CEPA協定中的一部分，它帶動了香港的觀光人潮，擴大香港零售、觀光、飯店等商機與就業機會，挽回了香港人對經濟及消費的信心，也為CEPA的推動帶來樂觀的起步。台灣如果無法簽署ECFA，上述效益無法兌現，對零售、餐飲、運輸、觀光、食品等產業將是一大打擊，未來只能落入「均貧」的地步。

　　因此，根據上述分析，沒有ECFA台灣經濟不會有明天。但不容否認的，ECFA只是台灣鞏固市場的短中期手段，絕非萬靈丹。所以說，有ECFA台灣經濟不一定會更好。

　　長期而言，台灣廠商仍需持續進行產業升級，透過大陸市場的保障來槓桿資源、發展品牌、營運全球。以東協加一而言，從簽署後迄今，中國大陸在東協國家市場占有率逐步提升，反之，東協在中國大陸的占有率並未顯著上升，可見自由貿易協定的簽署只是手段，關鍵仍在於產業的創新升級，才足以繼續維持競爭優勢，爭取台灣可大可久的利益。

作者：中華經濟研究院副院長王健全
資料來源：2010-03-18/經濟日報/A4版/焦點