李淳：《名家觀點》建立軟基礎設施 兩岸互利

　　下周舉行的第四次江陳會，兩岸將洽簽「標準計量檢驗認證合作協議」。在各界將焦點放在ECFA與MOU的此時，這項標準認證協議兼具興利與防弊的多重功能，將是一個關鍵的「軟基礎設施」，其重要性不亞於ECFA與MOU，值得關注。

　　兩岸標準認證協議包括標準、計量、檢驗、驗證認證和消費品安全等五大領域的合作機制。這五大領域是兩岸經貿進一步密切互動的關鍵配套。以標準來說，無論是國際標準或國家標準，原則上都屬自願採用性質，但廠商自願適用標準進行生產後，便能開發出具有相容性且能互通的產品，降低研發與生產成本，並可確保產品品質、增加產品價值與流通性。

　　另方面，自願性標準也是許多強制性法規的基礎。例如在強制性商品檢驗制度中，便常需納入相關標準，做為評估商品是否符合衛生、安全和環境要求的內容。再如政府採購的規格要求，也常會引用相關標準。

　　從這些角度觀察，標準雖是自願性質，卻是確保產品品質、增加產品價值的軟基礎設施。

　　目前已有許多國際標準、國家標準或產業標準可茲依循，WTO相關規範也要求應以國際標準為依歸，但對於尚未形成標準的新興產品，若能透過各種機制，引導形成中的標準朝向對自身產業有利的方向發展（最好包含本國擁有的專利權），以享有「先行者優勢」，這也是美日等國重要的經貿策略。

　　觀諸兩岸產業發展結構，對於如LED照明、太陽光電、平面顯示器、車載資通訊等尚未形成國際標準的新興利基產品，若能透過兩岸合作機制，發展出兩岸「共通」標準，並先於歐美日韓等國推動形成國際標準，則小至兩岸經貿，大至國際市場，台灣廠商除可在產品銷售獲取優勢外，且可藉由全球專利授權擴大利益，更有助於這些新興產品通過兩岸與全球的強制檢驗與政府採購，是一個正外部性強烈，且具有急迫性的工作。

　　再就檢驗與驗證而言，如同日韓等國，兩岸針對特定產品都有強制性檢驗與驗證制度，以確保產品在上市前符合安全性等要求。

　　儘管這些強制檢驗規定一體適用於本國與外國產品，但對出口者而言，無論是了解進口國的技術性檢驗法規，或透過進口國的試驗室進行檢驗與取得驗證證書，不只費時、費錢，更意味著資訊取得成本、經營風險與不確定性。

　　因此，兩岸檢驗與驗證合作機制的建立，實有多元效益。首先，藉此平台，兩岸可提升對彼此強制性檢驗法規與要求的了解與掌握，降低產業界的資訊隔閡。其次，可建立對試驗室的評鑑與審核合作機制，確保其品質、檢驗能力，並推展兩岸試驗室認證制度的合作；試驗室的發展與效率，亦可降低廠商的檢驗成本。

　　長期而言，更可朝在台灣即可進行檢驗與驗證的目標前進。由於大陸法規與制度相對不透明，可預見台灣廠商將是此一平台的主要受益者；而兩岸試驗室品質的確保與提升，亦可維護消費者安全與權益。

　　消費性商品安全的合作機制，更與消費者息息相關。對於消費性商品安全性的確保，除前述事前檢驗制度，也可透過上市後的市場監督、事故通報，及停止販賣、召回等矯正措施等進行事後管理。但無論是事前或事後管理，都是在商品已進入台灣市場後的作為，若兩岸建立消費品合作機制，透過不安全商品的資訊交換、通知與採取對應措施，將可在「源頭管理」下進行預警與監測，提早杜絕已在大陸出現問題的商品進入台灣，強化我國消費品安全的維護。

　　任何經貿互動關係原本就是利弊互見的結構，除產業利益外，消費者權益的確保，亦必須納入考量。換句話說，除了便利貿易，還須透過許多配套，建構一個興利防弊的經貿關係。隨著兩岸商品互動的正常化，這樣的合作機制將可建立關鍵配套，以消除不必要的貿易成本與障礙，並為消費者權益把關。

作者：中華經濟研究院副研究員李淳
資料來源：2009-12-18/經濟日報/A4版/焦點