王健全：《名家觀點》ECFA 應許台灣一個未來！

　　近來，反對兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的聲浪不小，他們除了不滿對弱勢、藍領族群的衝擊，也對兩岸更緊密經貿合作後，可能促使台灣工資向大陸靠攏的「要素價格均等化」憂心忡忡；同時，也擔心ECFA的簽署只對資本家有利，不利勞工階級。不過，在擔憂ECFA衝擊之餘，我們也不能不衡酌全球經濟情勢的變化、未來主力的產業的發展，以及年輕人的未來。

　　就全球經濟趨勢發展的觀察，首先，全球金融海嘯爆發後，歐美經濟持續低迷，反之，未來數年中國大陸仍將保有8%以上的經濟成長率，接軌中國大陸，分享其成長動力，為亞洲國家的經濟發展主流策略。

　　其次，區域化的潮流形成，截至2009年上半年，全球已有400多個自由貿易協定（FTA）的簽署。尤其是和台灣關係至鉅的東協加一、加三通過後，台灣利潤不高產品的出口，在關稅課徵下，相對於東協、大陸的出口產品將處於不利地位。在競爭力轉弱之際，可能面臨外移的抉擇，一旦製造業外移，資訊、通訊服務、物流等生產性服務業也會被迫跟進，未來的失業狀況將更嚴峻。

　　再者，服務業已占台灣GDP七成以上，其升級轉型成為台灣經濟未來成長的動力，但台灣國內市場太小，必須有一較大的本土市場（home market）才能發揮規模經濟、發展品牌，進而脫胎換骨，成為驅動台灣經濟、創造就業的動力。在服務業的發展上，如能善用大陸市場的規模效益，發展品牌、全球布局，並派遣台灣人力經營海外據點，將有助於台灣年輕人的就業及增進國際化視野。

　　因此，ECFA固然對弱勢產業及其勞工有衝擊，但對整體經濟、優勢產業有利，且應許年輕人一個有發展的未來。不過，為了降低對弱勢產業的衝擊，我們可以設法將之納入保護名單，最後再開放，並透過成立基金、補助、輔導、轉業訓練來緩和ECFA對其衝擊。

　　另一方面，中國大陸固然企圖利用ECFA來框住台灣，反對獨立，但台灣則可以利用ECFA強化經濟優勢、布局全球，雙方各有所圖，端視台灣能否善用ECFA的機會槓桿資源、強化競爭優勢，為下一階段的經濟發展累積動能。台灣才有未來生存發展的空間。

　　接著，本文針對反對ECFA的論點，提出澄清加以釋疑。在要素均等化價格的討論上，兩岸貿易將壓抑台灣工資的要素價格均等化理論，固然有其立論基礎，但係建立在若干假設之上，同時，若依此推論，是否所有和中國大陸貿易的國家，其人均所得均將大幅下降？但證諸美國、新加坡、韓國和中國大陸有大量貿易的國家，其人均所得均未下降甚或上升，顯現兩岸貿易並非台灣工資停滯的原因，而係台灣代工的發展模式有改弦更張的必要。

　　此外，台灣專上學歷工作者工資十年來維持不變，和高等教育近十年來的高度擴張也有不少關係。在大學畢業生成長二倍，碩、博士生成長三倍以上的情況下，產業未隨之升級，工資水準自然停滯。未來唯有加強專業與技職教育、提升人力素質，並強化接軌國際化能力，才足以大幅提高國人的工資水準。

　　另一反對論點為：簽署ECFA只對資本家有利，不利勞工階級。事實上，在資本主義的社會中，唯有資本家在投資過程中可以獲取利潤，才會繼續投資，創造更多就業機會。目前，不少投資大陸有成的台商，開始將利潤匯回，並選擇回台上市，對台灣的經濟、資金的活絡有相當正面的效益。

　　當然，不容否認，ECFA只是台灣鞏固市場的短中期手段，絕非萬靈丹。長期而言，台灣廠商仍需持續進行產業升級，透過大陸市場的保障來槓桿資源、發展品牌、營運全球。以東協加一而言，從簽署後迄今，中國大陸在東協國家市場占有率逐步提升，反之，東協在中國大陸的占有率並未顯著上升，可見自由貿易協定的簽署只是手段，關鍵仍在於產業創新升級才足以維持競爭優勢，爭取台灣可大可久的利益。

作者：中華經濟研究院副院長王健全
資料來源：2009-12-17/經濟日報/A4版/焦點