王健全：《名家觀點》產創條例不過 產業升級不利
《產創條例》為促進台灣產業升級轉型的重要政策工具，除了租稅優惠外，還包括了補助、輔導、人才資源的協助、無形資產的流通應用、產業永續發展環境的塑造，以及產業園區的活化應用等，是架構台灣邁向知識經濟體系的關鍵。
在《促進產業升級條例》於民國98年12月31日落日後，如果《產創條例》未能及時銜接，將形成政府對企業研究發展、人才培訓等創新研發的租稅獎勵「空窗期」，對於吸引外商來台投資及激勵本國廠商的研發投入，帶來重大的不確定性，並影響政府的公信力及企業的投資信心。
另一方面，若干人士擔心《產創條例》的實施大開租稅漏洞。事實上，基於財政拮据的考量，過去《促進產業升級條例》的租稅優惠已大幅刪減，只保留研究發展、人才培訓、營運總部及國際物流中心等四項抵減獎勵，為國庫省下至少數百億元的稅收損失。
上述四項租稅獎勵，研究發展與人才培訓抵減具高度外部性，是產業升級轉型驅動力，在金融海嘯後，多數OECD國家不但未減少獎勵，反而大幅增加支出與優惠，台灣如反其道行之，予以刪減，勢將損及整體產業的創新活力與長期競爭力。
營運總部的獎勵，係鼓勵企業根留台灣、布局全球的設計，有吸引資金回流、連結國內供應鏈及創造就業機會的考量。自民國91年實施以來，促成了4,082億元資金的回流及支撐60萬人左右的就業。
就目前相當受抨擊的《產創條例》第30條，全球國際級跨國企業在台設立營運總部按15%課營利事業所得稅而言，這些國際級跨國企業（必須為全球500大企業）對台灣吸引外資有很大的外部性及宣傳效果，如新加坡政府即有意爭取宏碁集團前往設立營運總部。其次，如聯邦快遞（Fedex）或英代爾（Intel）選擇在台灣落腳，對台灣投資環境的鼓舞、吸引外資的號召力將不言可喻。
而且台灣營所稅已規劃降至20%，國際級企業營運總部按15%課稅，只有多出5%優惠，且不能再享研究發展、人才培訓等功能性抵減獎勵，加上須新增100億投資或創造1,000人以上就業機會，其外部效益及產業關聯效益將遠大於租稅的損失。
至於《產創條例》為富人減稅或圖利財團的批評也有澄清的必要。首先，台灣已實施兩稅合一的稅制，亦即公司階段的減稅，再將利潤分配給股東，股東仍須課綜合所得稅，所以在納稅季節時，上市公司董事長必須變賣股票繳稅就是這個道理。加上最低稅負制的實施，個人最少須就其基本所得額繳交10%的綜合所得稅，大股東仍須繳納相當的稅負。
其次，《產創條例》是否獨厚大財團？事實上，過去的《促進產業升級條例》不分規模，只要依公司法設立的公司，且從事研究發展、人才培訓等投資均可享受抵減優惠，不至於歧視中小企業。不過，中小企業因為研發、人才培訓投入經費較少，故申請及享受的獎勵亦不如大型企業。針對此一盲點，在新版的《產創條例》中已針對服務業研究發展活動做更精確定義，使中小型服務業可以在研發上享有更多的獎勵。另外，《產創條例》另有補助、輔導的設計，主管部會視需要即可編列預算針對其轄下中小企業進行補助、輔導，反而更有利於中小企業的升級與轉型。
整體而言，經濟雖已逐漸好轉，但在景氣復甦正式確立前的「無就業復甦」依然存在。在失業率仍居高不下，多數民眾加薪無望之際，自然對政府為企業減稅的動作憤憤不平。因此，未來《產創條例》協商時，政府如能同步正視對中低收入族群的補助、中小企業的輔導、青年族群就業媒合的設計，並加強對租稅獎勵審核及園區土地變更的嚴謹把關等更周延的配套，如此才能降低民眾的不良觀感，進而支持《產創條例》的順利過關。
作者：中華經濟研究院副院長王健全
資料來源：2010-01-15/經濟日報/A4版/焦點