劉大年/史惠慈：拋開 台灣要中國給 務實談判ECFA

　　中國大陸商務部近日公布了兩岸洽簽ＥＣＦＡ對大陸經濟影響的報告，這是兩岸開始推動ＥＣＦＡ以來，中國官方首度對ＥＣＦＡ影響提出完整的研究報告。除經濟效益外，也深具政策意涵，台灣方面必需深思其意義並研析談判策略。

　　台灣經濟部在七月已經公布了ＥＣＦＡ對台灣影響的評估報告，勞委會也公佈ＥＣＦＡ對我國就業之影響評估報告，綜合三份報告，即便在模型的設定上存在差異，致使評估結果呈現不同的變動幅度，但整體來看，評估結果均顯示無論是在ＧＤＰ、產值、進出口或就業，ＥＣＦＡ對於個別經濟體均可帶來正面的效應，此對於未來雙方簽署ＥＣＦＡ，確立了推動的基礎。

　　由經濟部版報告顯示ＥＣＦＡ可提升台灣ＧＤＰ百分之一點六五至一點七二，而中國大陸報告則顯示ＥＣＦＡ可提升中國ＧＤＰ百分之零點三六至零點四。ＥＣＦＡ對台灣的經濟成長率雖貢獻較高，在兩岸經濟規模差異下，ＥＣＦＡ對中國創造之經濟絕對效益則高於台灣，反映ＥＣＦＡ是對兩岸經濟發展均有利的合作模式。

　　由中國大陸的評估報告中，也可以看出中國大陸對於兩岸經貿關係正常化的高度期待。兩岸經貿正常化是ＥＣＦＡ對中國大陸成長貢獻重要來源，中國大陸也說明在推動兩岸經貿自由化的同時，台灣目前仍未完全履行ＷＴＯ的承諾，必需儘快實現兩岸經貿關係正常化，包括減除中國大陸商品輸台限制、放寬中國大陸赴台投資及台灣企業赴中國大陸投資的限制。這一點是台灣在未來洽談ＥＣＦＡ時不可迴避的部分。

　　此外，中國也提出了ＥＣＦＡ必需兼顧雙方利益，互利雙贏的立場，所以，台灣也必需改變過去「台灣要什麼，中國都會給」、「中國要什麼，台灣少少給」的思維，秉著務實的立場進行談判。

　　中國大陸也認為早期收穫是可行的途徑，但特別說明基於兩岸產業發展不同，難以在短期內成共識，因此建議本著「先易後難、循序漸進」的原則進行協商；對於雙方關心的需要儘快減稅或開放的「少數」商品和「少數」服務行業可進行早期收穫。由此觀之，在早期收穫議題的處理上，中國大陸並不期望會有過多的內涵，這也是台灣不可忽略的部分。

　　中國大陸也呼籲在ＥＣＦＡ下建立起兩岸產業合作機制，共同制定產業合作總體目標，並採取分階段實施的模式。此實呼應「海西區」與台灣產業合作的概念。海西區固然發展程度不及中國沿海其他地區，但在ＥＣＦＡ下可以賦給海西區特有的優勢與地位，仍具有發展潛力。對此台灣也應思考對於與海西區產業合作有所回應。

作者：劉大年／中經院國際所研究員；史惠慈／中經院ＥＣＦＡ發言人
資料來源：2009-10-22/聯合報/A19版/民意論壇