蕭代基：《名家觀點》價格正確 才是最好的能源政策

　　為什麼要開徵能源稅？主要原因是我們過去長期採取低能源價格政策，造成了一些嚴重、奇怪的現象，就是我們平均每人GDP（國內生產毛額）低於美國、德國、日本、韓國，但是平均每人能源消費量只低於美國，高於其他的國家。

　　我們平均每人二氧化碳（CO2）排放量成長得非常快速，只低於美、加、澳洲這三個地大人稀的國家，但是相較於日本、韓國、中國大陸、英國、德國、挪威、法國、香港、新加坡等國家，排放量都高出很多。我們在節能減碳方面的表現並不好。

　　主要原因是我們的能源價格長期偏低，這可以從油價跟電價兩個數字來看。我們的電價分成住宅電價跟工業電價，住宅電價方面我們大約只有日本的一半，低於日本、美國、南韓、香港、新加坡；工業電價更低，不但比日本低更多，也低於南韓、香港、新加坡、馬來西亞、菲律賓，跟歐洲國家那更不用相比了。

　　油價方面，我們以92無鉛汽油來看，我們的92無鉛汽油現在是29元，比中國大陸都還要低，更低於日本、韓國、香港、新加坡，還有歐洲國家，只比美國高。這就是為什麼我們的節能減碳以及經濟成長的表現，與先進國家及鄰近主要競爭對手國家相比，都有很大的差距。

　　在節能減碳政策中，價格是最重要的基礎結構，這個基礎結構要是不好的話，其他各種管制、標準或者各種自願減量措施的效果都會打折扣。比如媒體曾經報導因為蘭嶼、恆春電價比較便宜，很多家戶裝了好幾個電表，全天開冷氣，人不在家裡，冷氣照樣開，所以最好的能源政策是價格正確。

　　綠色稅制改革是一種無悔的政策（no regret policy），如同先總統蔣經國當年推動十大建設時講的話─「現在不做，將來就會後悔」，如同十大建設，綠色稅制改革的推動也需要決策者的決心與意志。

　　我們的能源價格低於日本、韓國等對手國很多，這是我們制度上的缺點，但是這也可以是一個優點，那就是我們有不小的空間課稅，來促使節能減碳，也不會影響競爭力，因為稅率不比其他國家高，另方面又可增加稅收，用以降低所得稅及其他租稅，改善稅制結構，因此這可以叫做「能源價格紅利」。

　　課徵能源稅要怎麼做呢？綠稅的願景是維持財政中立性，在總稅收不變下，對壞財課稅，對好財減稅，課能源及環境稅的收入用來補貼低收入者的所得，來補助大眾運輸，以及降低綜所稅、營所稅；最重要的效果是產業結構的調整，因為在實施高的能源價格、碳的價格長時間後，廠商就會改變產業結構，高附加價值產業出來，高耗能及高汙染產業會被淘汰。

　　產業界都一直很擔心會有很多陣痛，但這也是我們必須要走的方向，因為廠商面臨比較高的能源價格，就不會再如以往，利用低價格能源、土地及水，去生產低價的產品。因為這些低價產品在高能源價格之下已經沒有競爭力了，所以廠商就必須要淘汰這樣的產品，去生產、去設計、去行銷高附加價值的產品。這就是產業結構的調整，這也是為什麼日本與我們一樣賣一部電視機，價格可以比我們高。

　　能源及環境稅分為能源稅與環境稅，能源稅針對化石能源課稅；環境稅分兩大部分，一部分針對CO2課稅，另一大塊針對環保署已課徵的空氣汙染、海洋汙染、水汙染、土壤及地下水汙染等四項規費，建議改成環境稅，使其成為政府財政收入，而不是部門的收入，以提高運用效率。

　　推動綠色稅制是國際潮流趨勢，為使經濟、環境永續發展，各界也相當肯定且一致支持我國應推動綠色稅制，政府應積極推動能源稅的立法，做為節能減碳政策的基礎結構，能源稅與其他各種管制措施的互相配合才能達到最大的效果。

本文由中華經濟研究院院長蕭代基口述
記者何孟奎整理
資料來源：2009-10-21/經濟日報/A4版/焦點