王儷容：中經院ECFA報告或有改進空間 外界錯誤批判 是否亦該檢討？

　　自中經院日前提出ECFA報告後，外界正負評論皆有之，正面者當然 附和該報告得出對台經濟正面效應，並對政府ECFA政策給予肯定；另 一方面，中經院報告固仍有改進之處，應虛心檢討，但自外界負面批 判內涵觀之，卻可斷定大多為沒有真正看過報告者，不是在先前錯誤 評論或報導基礎上再妄加論斷，就屬外行人士之謬誤結論。在下認為 ，自由言論社會下，每個人皆應對自己所言負責，國家才能進步，故 在此以個人身分為文，希望提出錯誤批判者也能加以檢討。

　　先就南部某一政治人物所言：「中國想和台灣簽署ECFA，目的是想 在一中架構下，催毀台灣的WTO（世界貿易組織）架構。...ECFA能帶 動經濟成長，卻解決不了就業問題...」。中經院ECFA報告出自本院 下屬之「台灣WTO中心」十多位研究員手中，假若真如此位首長所言 ，那大概需全部抓去砍頭。真相是：之所以走ECFA（類似東協加一自 由貿易協定，涵蓋範圍廣泛）方式與對岸洽談，即是為了如近年來各 自與各國簽訂FTA之WTO會員般，在符合WTO規範下進行，即屆時兩岸 談出來互相給予之優惠，不必同樣給予其他WTO會員，我方可獨享大 陸給我優於其他WTO會員之好康。如此一來，不是才不枉我談判人員 之一番苦戰嗎?另外，該報告既得出“ECFA能帶動經濟成長”之結論 ，即斷不可能有“對總就業產生負面效應”之結果。

　　固然因目前失業嚴重，且因FTA原本即會產生資源重分配效果（即 對各產業有利有弊），故如何幫助無競爭力產業之從業人員轉業，確 成為未來要務；但無論如何，卻不應變成某一媒體報導隱含成“受害 產業失業者大於獲益產業受利者”（其原文為“受損勞工為受益的兩 倍”）之結論；其中原因在於：受害產業員工不會全部失業，有的甚 至會因汰弱留強，而生意更棒；而在總就業機會確定是增加的情況下 ，受害產業失業者也會進入受益產業，而漸漸找到新職。真正問題在 於，失業者找到新工作所需之時間及付出之努力與調整，此部份需要 政府及社會伸出援手！
　　另外需提及者，有位學界先進建議政府：在提出此一報告時，應同 時提出預測風險，以昭知社會大眾。事實上，中經院之報告原本即是 在目前“尚未完成談判”、“不知談判結論”前提下，而以十多種模 擬（在設定不同情境下予以推導各種結果）之結果提出。值得改進的 是，或許中經院在對大眾報告時不應僅著重在其中主要的幾種結果（ 不過問題是，通常大多媒體也只想報導較驚人之結果，這也是一般學 術報告洋洋灑灑內容大多會被忽略之無奈通則）。

　　各個國家與他國進行FTA洽簽前，皆會進行類似中經院上述研究之 評估（事實上，中經院及其他智庫針對我國與他國簽訂FTA所作之效 益評估，已不知凡幾），一樣是在“尚未完成談判”前進行；沒有哪 一個政府敢等到談判快完成時才進行模型評估。因此，針對某一報社 論謂因「目前具體項目誰也不得而知，也不可能做出任何評估，故不 客氣地批判」「中經院抱著一個錯誤題目將全國人民引入歧途」；筆 者只能說：當政府要做這麼大一個決策時，還要等到談出結論時才進 行影響評估，該社論之說法“實在是兒戲”！

　　中經院身為智庫原本即應受到社會監督，受批判沒關係，只希望真 相越辯越明，社會的理性與共識能越高，政府談判在有民意、理論與 數據之支持下，才會更有勁，台灣未來也才會更有希望！

作者：中華經濟研究院台灣WTO中心研究員暨經濟展望中心主任 王儷容
資料來源：2009-08-09/工商時報/C5/經濟教室