朱敬一：《名人堂》政策落差的危害 不可小覷

　　經濟學教科書上說，政府用公共支出方式刺激需求通常會產生時間落差。理論上，此類時間落差概分三類，其一是認知落差，其二是決策落差，其三是執行落差。此三類落差的定義後文再讓我們逐一解釋，但此處先說明落差政策的後果。

雪中送炭 變錦上添花

　　以公共支出刺激需求，當然是景氣蕭條時候的凱因斯政策，其目的就是要帶動有效購買。以白話文說，刺激需求的政治支出，其目的是為了「雪中送炭」。但是景氣當然是會循環的；有時蕭條、有時復甦，半年、一年間起起落落是常有的事。如果政府支出有落差，則有時候是在景氣已然復甦之後，才撒下大筆支出經費，那麼不僅不是雪中送炭，反而是錦上添花。錦上添花的後果就是景氣過熱，徒然形成物價上漲的壓力。反之，原本是對抗通膨的緊縮政策，若有所落差，則也可能形成「落井下石」。

　　前文所謂三種時間落差，在現實社會是否常發生呢？是的。以這一波蕭條為例：二００七年底美國的結構債就已經產生問題，二００八年上半年，許多投資銀行已產生財務危機，敏感的企業主都已經預做準備。但一般而言，行政官員沒有第一線業者那麼敏感，到二００八年中都還在努力節能減碳、緊縮支出，這就是認知落差。終於，到去年底蕭條情勢明顯，政府才開始編列擴大公共建設的預算。

政府採購 常緩不濟急

　　前述預算案何時在立法院通過呢？嚴格說來，立法院到今年四月才將今年的預算一千五百億放行，這就是決策落差。至此，行政單位才能開始動支、規劃、採購、發包。接下來，就面臨「執行落差」的問題了。中華民國的採購法是出了名的龜毛繁瑣，只要基層公務員小有偏差，恐怕也有刑罰伺候的風險。如果真要發揮雪中送炭的功能，政府幾乎要凍結採購法的規範，要用最快的速度把錢花出去。但是如果要依採購法行事，據估計這一千多億公共建設的預算，要到第三季末才可能花得出去。

　　但在日前的一項研討會中，行政院高官表示，第三季時景氣可能已近反彈。果真如此，屆時再加上一千多億政府支出，輕則是「錦上添花」，重則是「火上加油」。

注意情勢 做適時調整

　　怎麼辦呢？我認為經建會真的要睜大眼睛，密切注意景氣轉變的情勢。如果第三季時真的已經開始景氣回春，則必須要對一千多億的預算內容做些調整，甚至追減預算，千萬不能執著方向，一味硬幹。畢竟，以擴大公共支出拯救經濟，原來就是經濟上動員勘亂時期的非常做法。一旦經濟引擎已然上軌道，那就要回歸供給需求的正常規律。此時，政府支出的加持，往往是一刀兩刃，既有提振作用，亦有物價上漲的壓力。

總之，大家都知道遲來的正義是假正義；但經濟學家卻更擔心遲來的政策是爛政策。

作者：中華經濟研究院董事長朱敬一
資料來源：2009-06-15/聯合報/A4版/要聞