劉大年：《觀念平台》海西區與ECFA

　　最近中國大陸國務院發布有關將在兩岸綜合性經濟合作協定框架下，將海峽西岸經濟區（海西區）作為對台灣先行示範區。所顯示的意義，非比尋常，值得台灣重視。

　　首先在建立兩岸綜合性合作協定方面（台灣目前稱為ＥＣＦＡ），中國大陸官方雖多次聲明支持此一構想，但尚未提出具體的推動方向。而在台灣方面，則已提出多項推動方案，包括架構協定、部分產品提前開放（早期收穫計畫）等；另外也對若干議題例如不開放大陸農產品及大陸勞工表達立場。此次中國提出以海西區作為先行示範區，顯示中國在推動ＥＣＦＡ之初步立場，不但可以作為兩岸未來建構ＥＣＦＡ的基礎，更對加快推動ＥＣＦＡ有實質貢獻。

　　海西區是以福建省為主體，另外包括浙江省南部、廣東省東部以及江西省東南部，面積約二十五萬平方公里，人口為九千萬人，二○○ 八年平均ＧＤＰ約為二七○○元美金，雖不若長江三角洲、珠江三角洲及環渤海灣等地富裕，基礎建設也不及前述地區完善，但其生產成本也相對低廉，更是中國目前優先積極發展的沿海區域。而且海西區離台灣距離近，在三通等相關政策鬆綁下，更可凸顯海西區的優勢，海西區與台灣共生共榮的前景實可期待。中國在「海峽論壇」舉行之際，將海西區列為兩岸先行示範區，雖然不脫宣示意涵，但也具有實際的經濟誘因及溝通互惠誠意。

　　未來我方應思索有效掌握此一機會，以海西區合作為跳板，進一步發展台灣經濟。首先我方應提出在ＥＣＦＡ架構下希望與海西區合作的領域，並列為兩岸談判的優先項目。適合作為海西合作領域的產業應以台商投入高、兩區互補，且不與長三角、珠三角等既成產業競爭者，如農業加工、機械產業以石化業都是可以考慮合作的方向。除了製造業外，也可將海西區作為我方開放金融服務業的試點。另外，海西區目前基礎建設仍然不足，也可考慮引導台商投入當地的基礎建設，擴增合作領域。

　　其次，在合作方式上應採彈性機制，因為海西區面積為台灣的七倍，且分屬多個行政區，要發展整區合作模式並不切實際，因採較可行之「點對點」合作方式。意即在兩岸分別選取特定區域（如工業區），並以經貿特區的概念，互相進行深層加工，將兩岸原有的生產聚落及區域內生產活動緊密結合，以發揮兩岸互補優勢。

　　目前海西區中可能優先與台灣落實合作機制的城市為「廈門」及「福州」，其分別與金門及馬祖相望。政府也應考慮在推動ＥＣＦＡ的進程中，納入金門及馬祖的角色與空間，以協助離島經濟發展。金馬離島經濟規模雖小，但地理位置優越，只要適當運用政策資源，將可協助離島搭上兩岸合作的利益的首航車。

作者：中華經濟研究院研究員劉大年
資料來源：中國時報 A19/時論廣場 2009/05/19