朱敬一：《掌握財經關鍵》建立公研雙軌制度 刻不容緩

在知識經濟時代，延聘不到人才，台灣就難有未來。

話說中國大陸自一九七九年左右開始其經濟的改革開放，減少計畫經濟的比重，逐步引進市場機制。起初，中共對於外人投資極度歡迎，提供種種土地與租稅優惠，也成功吸引了不少台商。最近數年由於中共羽翼漸豐，這些優惠當然也逐步取消；例如，去年中共推動勞動合同法，就表示以往的勞動優惠將不再繼續。

科技人才 發展關鍵

中共經濟的轉型蛻變雖然速度稍快，但與以往其他國家的發展軌跡並無不同。作為先行者，台灣不能「看不得別人好」，而要「自己不斷變得更好」，想辦法保持領先的優勢。以往台灣的優勢在人才、科技、研發，那麼以後我們就要想辦法維持這種優勢，保持台灣在東南亞「雁行」中的領先角色。

如果中國大陸在崛起之後，居然取代了我們原本的知識經濟領先角色，那麼台灣的地位就岌岌可危了。因此，在兩岸經濟競爭中，我認為關鍵就在於科技人才的延攬與培育。

最近台灣經濟衰退，失業率攀升，各界就開始看不慣擁有鐵飯碗的公務員。一般而言，大家都把軍、公、教、研混為一談，將他們一律視為「重年資、領定薪」的僵化群體。但是就大專教師與研究人員而言，依大學法等規範，他們必須要通過「長聘」的審查才留得下來，很多沒通過審查的早早就捲舖蓋走人了。這些教授、研究員與一般公務員的差別極大，根本稱不上鐵飯碗。

在許多歐美先進國家，大學教授與政府公務人員都屬於不同的敘薪與任免系統。但是，在台灣「公」與「研教」卻是合軌的。國立大學教授與中央研究院等機構的研究員，其待遇約略等同於中高階的公務員。除了少數講座級教授之外，其餘正副教授與助理教授的薪資，都絲毫沒有彈性。例如，國外一流大學對於生醫、法律、財務等領域的助理教授起薪，是可以高於其他領域的，但是台灣卻完全無法比照辦理。

科研待遇 缺競爭力

不止沒有彈性，台灣高級研發人才的薪資「水準」，在中、新、港等東南亞華人地區，也是敬陪末座。資料顯示，台灣教授的薪水幾乎已經有十五年沒有什麼調整，主要是因為公務員的薪資也沒有調整。依目前情況來看，新加坡與香港大學助理教授起薪約是台灣三至四倍，北大、清大是我們的近兩倍；最近一兩年，南京大學、廈門大學等也都開始以高薪與台灣爭搶人才，也使得台灣若干尖端領域的人才延攬，面臨極大的困境。如果台灣的研發新血斷層，那麼，我們在知識經濟時代就一定競爭不過別人。長此以往，台灣就很難在雁群中領先。

在去年六月總統府提名考試委員之際，府方新聞稿就已經提出了「公教(研)雙軌」的理念主張，就是希望將來能夠把大學教師與研究人員從公務員系統中切出去，自己另行設計一套薪給、升遷、聘用系統。任何關心台灣在知識經濟長遠發展的人都會同意，公教(研)雙軌是必須要推動的，且要有不屈不撓的決心才可能竟其功。公教(研)雙軌並不是要對所有的大學教師與研究人員加薪，而是要提升台灣在部分領域、部分頂尖人才延攬的競爭力。

推動不易 需要魄力

公教(研)雙軌要怎麼做呢？這件事真不容易，幾乎是我歷年來所接觸到諸多公部門事務中極艱難的。公教(研)雙軌的改變，事涉許多部會、各國立大學、各國立(公立)研究機構，真的是株連甚廣。馬政府幾乎要搏命演出，才能在制度上有所突破。

作者：中華經濟研究院董事長朱敬一
資料來源：中時電子報　2009-04-27