朱敬一：《掌握財經關鍵》沒有通盤規畫 就沒有觀光

　　自由市場的經濟學家通常最討厭「計畫經濟」。的確，計畫經濟四個字打從骨子裡就是反市場的。在列寧式極端的計畫經濟概念裡，整個經濟就像是一部大貨車，而車子的引擎、電路、水箱、座艙等各處功能都要協調搭配，車子才能上路。同理，要使經濟平順發展，就要經濟的各個部門相互配合。

　　計畫經濟 通常難有進展

　　為了分析各部門間搭配調和之所需，計畫經濟學家遂計算了每個部門生產所需要投入的其他部門產品。當經濟社會部門很多時，計畫經濟學者就要在這錯綜複雜的投入／產出關係間理出頭緒。事實證明，政治人物撥弄計畫的手終究抵不上亞當斯密那隻看不見的手，而蘇聯解體、中共經改，就是計畫經濟敗亡最佳的例證。

　　但凡事總有例外。我在先前的一篇文章中提到，要發展觀光就必須要有一組通盤計畫（master plan）；這「通盤」二字，就是觀光產業的計畫經濟概念。為什麼觀光產業那麼特殊呢？為什麼別的產業不談政府角色，但是觀光業卻是希望政府有所規畫呢？原因非常簡單：觀光客通常要在很短的時間內，經歷一整串原本分屬不同部會所主管的事務。如果這些紛雜事務沒有整合串連，則觀光客一定不滿意。但他們隨即離境，也不可能將其不滿回饋到服務系統中來。因此，一般市場所藉以壓迫業者改善、進步的動力，都不容易在觀光市場中出現。於是，即使是某地的觀光「不去遺憾終身、去了終身遺憾」，市場也未必會出現多少改進的壓力。

　　觀光產業 市場回饋不足

　　或許有人會問：觀光客不來、生意清淡，業者與政府不是都會感覺到不滿嗎？這不就會是改進的壓力來源嗎？可以告訴各位，不會！我曾經聽過這麼一則故事：一群觀光客在岸邊要租船出遊，希望到外海浮潛釣魚。但是船東不讓他們在岸邊換潛水衣，也不事先租給他們釣具，一定要他們出海後在船上換衣、在船上租釣具。觀光客大惑不解，不明白為什麼如此不便。船東給的答案是：岸上租釣具受漁業署、環保署規範，規定很嚴；海上租借則屬海巡署管，全無規範。觀光客若要在岸邊租漁具太麻煩，所以出海再說吧！這麼奇怪的業務鋸箭區分，你認為是笑話嗎？不是！

　　讀者想想，這群觀光客縱使有諸多不便，浮潛完畢上岸後離境前，會閒得沒事幹去政府抗議要求改進嗎？大概不會！就算有不滿人士去抗議，結果是什麼呢？因為觀光牽涉到的部會極多，所以極有可能會扯出十幾個部會署，彼此互相推諉一番，最後則是「茲事體大」，不了了之。

　　如果觀光能有一通盤計畫，再由一個部會級的單位統一事權去推動，那可能就不一樣了。在這種情況下，只要與觀光有關的所有部會業務，通通歸該部主管，那麼奇經八脈才可能暢通。

　　拉高視野 先做景點定位

　　最重要的是，在通盤計畫的概念下，觀光部不但要做好特定的觀光業務，它甚至要從國家的角度，來規畫交通、警政、文化、建設，以及景點定位。例如，馬來西亞的綠中海是個「隔絕」的度假島，它就只需有小渡輪接駁，而不必有與本島的聯絡公路。澳門是大賭場，它的警察就必須要有霹靂小組的水準。綠中海的居民從觀光客身上賺了許多錢，也從不會想爭取什麼「安全回家的路」。但若沒有這樣的通盤規畫，綠中海與馬來西亞本島間建一條四線高速公路，其自然景觀恐怕早已面目全非了。

作者：中華經濟研究院董事長朱敬一
資料來源：中國時報 A6/財經新聞 2009/03/16