吳惠林：《經濟前瞻》經濟衰退短期難回春

　　要改變目前的經濟困境，必須讓產品和勞動的超額供給經由「價格自然下滑」來消除，才能讓經濟泡沫徹底破滅，否則不景氣的苦日子將會拉長。

　　「寒冬已到，春天還會遠嗎？」是的！在冷風中的跨年晚會倒數聲中送走了2008年，新的2009年已開展，不過，台灣經濟能從不景氣衰退的寒冬回春嗎？

　　元旦前一星期，行政院經建會發布的2008年11月台灣景氣指標，景氣對策信號不但亮起連續第3個月的「藍燈」，而且綜合判斷分數再減1分為11分，創近7年來的新低，而景氣領先指標下滑，同時指標的跌幅擴大。如此，台灣經濟景氣持續下探，似可預見。

　　經濟成長預估不樂觀

　　其實，台灣經濟難在短期內回春，甚至會持續好長一段期間的不景氣、衰退，已幾乎沒有異聲。經濟部去年12月23日公布11月工業生產指數和外銷訂單，前者較上月減少19.5％，與上年同月比更降低28. 35％，為史上最大跌幅，2008全年恐怕會呈現負成長；後者金額僅2 28億美元，較上年同月大跌28.51％，衰退幅度也是史上最大，而以來自中國（含香港）接單金額大減45.38％，幅度最大，由於台灣對中國經貿依存度最高，對於台灣經濟將造成最大衝擊。

　　根據財政部海關出口統計資料，相較於上年同期，2008年9月出口衰退1.6％、10月衰退8.3％、11月衰退23.3％，呈現驚人的衰退遞增趨勢，而11月的外銷訂單又出現史上最大衰退幅度，看來出口的衰幅仍將持續加大。由於台灣是海島經濟，貿易占經濟的比重最大，對於經濟成長率的影響也最大，在出口呈現衰退快速遞增下，無怪乎愈晚公布的經濟成長率預測值愈低。

　　迄2008年12月中下旬為止，國內外機構對於2008年台灣經濟成長率的預測值幾乎都小於2％，對2009年的預測則較為分歧，有的認為將較2008年「微升」，有的認為將續降，甚至降為負值，包括國際知名的「環球透視機構」（Global Insight）和「經濟學人」（EIU），竟分別預測2009年台灣濟成長率為-1.3％和-2.9％，後者且將台灣列為經濟表現最差的10個國家之一。

　　「無薪假」是過渡現象

　　在經濟成長表現每下愈況之際，廠商生產停滯、減產、關廠將隨之而來，最終就反映在「無薪休假」、減薪、資遣、解僱等現象的愈見普遍。

　　行政院主計處去年12月22日公布的11月失業率達4.64％，創5年來同月新高，失業人數突破50萬人，達50萬7千人，其中「因工作場所業務緊縮或歇業」而失業者達20萬2千人，創6年來同月新高，並較上月增加3萬6千人，是歷年來單月最大增幅。總計3個月來，關廠歇業失業人數已增加7萬1千人。

　　最值得注意的是，中高齡和大學以上失業率最高，對家庭和社會影響不可小覷。而中央大學台經中心才剛發布的2008年12月消費者信心指數調查，消費者對「未來半年國內就業機會」指標較上月降8.55點之多；《天下》雜誌最新出爐的2009年國情調查，高達68.3％的民眾擔心未來一年，自己或家人失業，都理性反映失業問題是未來最重要的問題。

　　面對一波波的失業潮和勞工團體的抗議，勞委會和有關部會官員，以及行政院、甚至總統，無不殫精竭慮苦思良策以為因應。迄今所用的對策不外乎強制公部門提供就業機會，以及道德勸說企業單位共體時艱勿裁員，而「政府挺銀行，銀行挺企業，企業挺勞工」更是官員們琅琅上口的三句真言。不過，事實的演變卻很不如人意，最新情勢已到大企業和高科技產業「無薪休假」熱潮，其中夾雜著「無薪假」之後的工資低於基本工資之爭議。

　　勞委會官員心知肚明，一旦規定「不得低於基本工資」且有效嚴格執行，資遣、裁員、失業者將提升，而暫且休假、無薪的過渡階段，也將快速跳到失業者激增階段，因而勞委會苦思周全的變通對策，必須讓資方沒增成本、勞方獲得基本工資保障，最好還能衍生出附加價值來。

　　結果，想來想去終於想出一個「充電加值計畫」作為「無薪假勞工薪資補貼方案」，該計畫採「職業津貼」方式發放給勞工，讓勞工一方面充電，一方面補貼薪資差額，補貼對象是企業實施無薪假時間每月24小時以上的勞工，方式是讓勞工參加職訓補薪資差額。主要做法是企業必須利用無薪假開辦職訓課程讓勞工參加，勞委會再對參訓勞工提供「職訓津貼」，每小時補貼100元，每天最多補貼6小時，每月最高100小時，也就是每月最多補貼1萬元。

　　產品和勞動超額供給 應讓價格機能調節

　　誠如勞委會主委所言，單純的「補貼薪資」，涉及企業取巧、詐領弊端，言下之意新方案可以免除。

　　不過，所謂的「上有政策、下有對策」，要耍詐的話是防不勝防的，但新方案確實讓作弊的難度提高。雖然政府的苦心應予肯定，但我們還是必須澆冷水的說，無論什麼樣的妙方，終歸無法抵擋「一段長期間內」失業的升高。畢竟泡沫經濟破滅、金融海嘯出現，接著而來的就是實質部門生產停頓、衰退，亦即經濟不景氣接踵來到，經濟成長率下滑，最後輪到的就是勞動面，而工時縮減、薪資下跌、失業激增都將一起來到。

　　此時除了一方面發揮「人飢己飢、人溺己溺」愛心、善心，大家相互扶持共體時艱共度難關外，另一方面更必須正視失業的真相，認清情勢，不要將精力浪費在抗爭、相互爭鬥這種無謂的消蝕性事務上，而應發揮憂患意識，窮則變、變則通，同心協力正念面對失業問題。

　　事實上，失業本就是勞動超額供給，必須針對此現象的肇因對症下藥。可是當前的紓困、救市、降息、低利率，以及兩岸三通政策，表面上是經由刺激需求、扶持產業來維持或增加勞動需求，似乎是對的，但追其根本是「本末倒置」治絲益棼的做法。應由經濟泡沫徹底破滅，讓產品和勞動的超額供給經由「價格自然下滑」來消除才是正辦，否則不景氣的苦日子將會拉長。

資料來源：工商時報 D4/經營知識/企業服務 2009/01/08
作者：中華經濟研究院研究員吳惠林