徐遵慈：《WTO與企業》政府應速協助台商布局中南半島

原刊登：工商時報 A7/經濟教室 2008/03/30 作者：徐遵慈　（WTO中心副研究員） 在東協國家加快區域整合腳步，以及外人直接投資（FDI）逐漸增加下，東協十國中的四個後進國家，即中南半島四國─越南、柬埔寨、寮國及緬甸，近年不論對外貿易與吸收外資，均繳出耀眼成績，頃近更成為台商自中國大陸轉進鄰近國家投資布局的重要合作對象。如何協助廠商在中南半島布局，對我因應東亞區域整合具有策略性意義。 中南半島四國勞工低廉 擁有豐富資源 中南半島四國因為經濟逐漸發展，且擁有豐富的農牧礦業資源，以及低廉勞動成本，以及享有已開發國家給予之優惠關稅待遇，例如美國、加拿大、日本、歐洲等計有29國給予柬埔寨紡織品普遍性優惠關稅（GSP）及免配額優惠，因此吸引跨國企業赴當地投資設廠。此外，包括日本、南韓、中國、紐西蘭、澳洲等積極推動與其建立更密切之合作關係，包括洽簽自由貿易協定（FTA）等，也使其貿易、投資環境更具競爭力。 在WTO架構下 爭取台商公平待遇 東協國家為我國業者海外投資主要地點，亦為政府分散台商過度倚賴中國大陸市場，希望分散海外投資之目標地區，近年中國投資環境逐漸惡化，中南半島四國更成為台商熱門的新興選擇。 台商除紡織成衣、製鞋等業者除積極赴越南、柬埔寨、寮國投資外，近來更將目光投注於當地內銷市場以及服務業市場之商機。 在中南半島四國中，緬甸自1995年即成為WTO會員，柬埔寨與越南先後於2004年10月、2007年1月加入WTO，寮國則於1997年向WTO提出入會申請，目前正進行入會談判工作。基此，未來我國除可經由雙邊架構加強對其經貿關係外，亦可在WTO架構下對其應履行的開放市場義務及內容表達意見，爭取對台灣企業公平待遇。 以柬埔寨為例，在台灣與柬國進行入會雙邊諮商談判時，我國要求柬國削減梭織物、人纖、絲織品、拉鍊等100餘項產品關稅外，同時要求其開放電腦及其相關服務業、營造及相關工程服務業、配銷服務業、旅館服務業、導遊服務業、加值電信及行動電信服務業等60餘項行業，以協助台商進軍柬國服務業市場。 東協同意提供四國 財政及技術上之協助 此外，柬國因工資低廉，早年即吸引極多外資前往投資製鞋業，惟因其總體環境不佳，以致柬國製鞋業之競爭力遠不如越南及中國、印尼等國。惟近期越南製鞋台商因受歐盟反傾銷稅影響，已陸續有多家鞋廠轉往柬國設廠。如何透過雙邊及WTO之多邊架構加強對柬的關係，政府主管單位應予審慎構思。 再者，東協十國原定於2020年前達成完全經濟整合的目標，2007年11月第十三屆東協高峰會議中通過「東協憲章」，並發布「東協經濟共同體藍圖聲明」，各國同意提前於2015年建立單一市場。 由於越、柬等四國經濟發展、市場開放程度，與其他東協國家差距仍大，因此東協國家同意未來該四國將履行之貿易、投資自由化承諾將享有較大之彈性，同時更承諾將提供其財政及技術上之協助。 對此，如何協助業者爭取中南半島四國經濟整合與自由化商機，同時藉此加強與其他東協國家合作關係，在我國目前因政治因素而無法參加東協整合的現狀下，更具有策略性意義。