王京明：重組產業 推動油電自由市場

原刊登：聯合報 2008/03/28 作者：王京明　（研究員） 重組產業 推動油電自由市場 【王京明／中華經濟研究院研究員】 2008.03.28 02:37 am 行政院宣佈五二○前油電價格繼續凍漲，引起社會諸多爭議，究竟應否讓油電價格回歸市場機制以反映成本，還是應該繼續凍漲以穩定物價？ 站在不同的立場來看問題會有不同的結果，做為一個行政領導者考慮的因素，可能不只是短期能源市場的供需，也需顧及油電價格可能推動的一般物價上升及民眾生活的壓力；而民眾當然歡迎便宜的油電價格，尤其是在目前所得與工資均長期未能調漲的情況下。 但市場的力量長期被壓制扭曲，終究會產生惡果：諸如便宜的價格訊號將導引消費者過度使用能源，也造成過多的環境汙染；能源產業的投資者也因價格低廉，而不願繼續投資生產設備，油電廠商也因為價格水準無法回收成本而產生虧損，影響正常經營，這些情況若持續不變，終將會損害到我們的日常生活福祉，最後的苦果可能是造成未來能源產業投資的不足與嚴重能源短缺。 因此穩定或刻意壓低油電價格，是可以依國內現況短期為之，但長期終應回歸市場機制，讓供需來決定合理的價格水準，以導正相關資源的配置。 我國油電的市場結構目前皆為寡占與獨占的型式，價格的變動無法反映真正合理的成本，資訊揭露亦不健全，消費者只是價格的接受者無法判斷價格是否合理。因此政府當務之急，是推動油電市場的自由化，儘速檢討修正電業法草案、天然氣事業法草案以及石油管理法等相關法案，進行能源產業重組與建置運作健全的油電市場，讓供需雙方透過公平、公開的市場競爭機制來決定油電的價格。 此外，也可仿傚歐美成立一獨立公正之準司法管制單位———公用事業委員會，成員可由學者、專家、職業團體、消費者代表等組成，來對尚未自由化或獨占與寡占市場型態下的油電價格，行使公正不阿的監督及管制，以避免行政單位的不當干預。