朱敬一：《安得廣廈千萬間》懷念不慎出局的「文化觀光部」

　　高中讀歷史，唸到「中學為體、西學為用」句子，總覺那是句八股廢話，似乎是「明明打不過別人，卻又不肯承認自己不行」的自我安慰之詞。事後想來，這種反感部份是源於自己不了解「體」與「用」的真實意義。大學後練太極拳，師父說「拳架是體、推手是用」，我久經琢磨才漸漸領略「互為體用」的意義。兩年前看到文化界人士所提成立「文化觀光部」的建議，我就自然想到「文化是體、觀光是用」的類比。只可惜，這個絕佳構想後來沒有實現；現在的行政院組織法只有「文化部」，而觀光局還是放在交通部，令我相當失望。

　　在民進黨執政期間，有一陣子政府說要大力發展台灣的觀光，甚至訂下了若干觀光客成長的目標，要求各相關單位努力達成。但幾年下來成效有限，再加上行政院主管首長更動頻繁，不久之後就不了了之，惟在推動過程中，是苦了不少中階公務員。

　　沒有待過政府單位的讀者也許不了解，政府計畫最最令人討厭的一種類型，就是「目標明確、計畫模糊、管考嚴格」。舉例而言，政府的觀光計畫通常會定下Ｘ年觀光客倍增的目標，然而為了達此目標，對於在軟硬體上要如何改進、如何吸引人潮、如何搭配旅遊計畫、如何簡化簽證、如何減少中間剝削、如何品管流程、如何拓展特定航空動線、如何協調部會等，都是諱莫如深。但最重要的是，外國人來台觀光，要觀光「什麼」？這背後沒有一套串整軸心，強推觀光就只像是促銷水果，成效自然有限。我認為台灣能呈現於外的內涵總稱，就是「文化」。

　　台灣該不該推動觀光？當然該。台灣有高山、有海洋、有熱帶林相、有純樸民風、有原住民特色、有一流飯店硬體、有特色水果、有美麗地形地貌、有珊瑚、有沙灘、有令人瘋狂的選舉造勢、有一○一煙火、還有離島風情。但這些優勢都只是「原料」優勢，是粗糙的內涵，而非足以拿到國際市場去招攬客人的觀光「成品」。要如何從這些粗胚原料梳理出系統底蘊，再組裝搭配成具有吸引力的產品，那才是觀光能不能成功的重點。

　　台灣的觀光要怎麼推呢？我認為有三個關鍵：其一是要對台灣的廣義文化內涵有相當的了解。文化絕不只是琴棋書畫、藝文吟唱；所有值得呈現的、有底蘊延展度的社會內容，都是文化。其二是要有一個眼光宏大的通盤計畫（master plan）：由於觀光牽涉到的面向太廣，又彼此互連貫穿，因此不可能靠分散式的市場機制去促成。推動觀光的第三個關鍵，就是要有層級非常高、能力非常強的專責政府首長，去協調推動這個通盤計畫。外國人來台觀光動不動就會牽扯到交通部、內政部、環保署、農委會、地方政府等一大堆的機關，這些業務協調絕不是交通部下轄觀光局這個單位所能處理，當然層級要拉高。

　　從文化內涵、到通盤計畫、到拉高行政層級，這三個關鍵環節應該就是當初建議成立文化觀光部的出發點。可以想見，這種從體到用一以貫之的理念，當然會遭到部份人士的反彈。狹義文化人士擔心下游的實用取向會把文化的水平拉低了；狹義的觀光人士又埋怨那些騷人墨客不理解建設與交通的重要性。但是，我認為所有突破性的構想，都需要耐心的溝通與遊說，而不宜以溝通過程中的暫時不順，就輕易放棄了理想。當年，貝聿銘以金字塔外觀在巴黎整修羅浮宮，就是文化藝術溝通說服的最佳史例。

　　文化觀光部的構想不是台灣所首創，在國外的實例所在多有。遺憾的是，新的行政院組織法中，觀光局依然是個難以發揮的小單位，文化部卻又像是個層次太高、作用有限的大部會。我與多位政府官員長談，大家都覺得可惜。

作者：中華經濟研究院董事長／朱敬一
資料來源：2010-05-10 中國時報