王健全：《觀念平台》提振下半年景氣應有的作為

　　一、二個星期前，有機會和幾位美國知名教授一起晚宴，席間交換對歐債危機的看法，他們不約而同的指出「歐債危機不只是公共債務的泥淖，更是競爭力的問題，短期內無解，而且希臘最後可能退出歐元區…」據其推論，歐債危機不再是短期現象，而可能是中長期的經濟衰退問題。雖然最近歐盟高峰會做出了同意動用紓困金直接注資銀行，授權歐洲央行彈性干預債市以降低成員國借貸成本，以及動用資金一千二百億歐元刺激經濟成長等重大政策，但歐盟真正擁有干預債市的力量，背後資金來源，以及德國和義大利、西班牙、法國等在政策上的歧見與拉距，均使得歐債危機仍充滿變數。

　　在此一前提下，政府對下半年台灣經濟的成長絕對不可以掉以輕心，應有積極作為，否則2012年保3（維持3％經濟成長率）的目標恐不易達成。最近，更有機構做出2.5％成長率預測。就中國大陸而言，在第二季成長不如預期下，政府積極推出包括擴大公共投資、寬鬆貨幣政策、減稅、穩定出口、擴大消費等政策組合，來刺激疲弱的經濟成長，值得政府參酌借鏡。

　　至於如何因應？首先，就避免經濟持續的下滑而言，政府刪減明年公共工程預算10％的作法應立即改弦更張，反而應該加碼，以逆勢提振經濟。同時，避免銀行雨天收傘，產生信用緊縮，進而危及企業的正常經營，因此銀行正常貸款的維持，乃至信保基金的擴大均有必要。再者，針對景氣下滑最大的受害族群－「三中一青」（中小企業、中南部、中低收入及年輕族群）應有完整的政策、配套，例如結合人才培訓與就業媒合，中低收入的補助，年輕人的創業、就業輔導，以及中南部產業政策的加持均應有一套完整的作法。

　　更積極而言，善用ECFA、台日投資協議的契機，主動鬆綁法規、解決不必要的管制，以及配套的投資環境改善，積極吸引外資、陸人來台投資，提供台灣經濟必要的動能。其次，借力使力，尤其是最近經濟成長最大的驅動力來自海外觀光客人數的增加，因此，擴大大陸觀光客自由行的城市、人數上限，使觀光效益能夠澤及零售、批發、餐飲、運輸、民宿、藝品等各個行業。同時，各部會應適時提出和觀光相關的補助、租稅優惠政策，爭取目前觀光客來台大幅成長的目標市場如日本、香港及東南亞國家，擴大觀光客來源與人數，並使各產業可以搭上觀光的成長驅動列車，發揮更大的產業關聯效果及創造更多的就業機會。

　　其次，台商在大陸勞動成本高漲及投資環境丕變下的回流意願提高，針對若干能夠創造大規模就業機會的指標性個案，由經濟部和勞委會就土地取得、外勞配額做彈性調整，或透過目前規劃中自由經濟示範區的點對點、區對區考量，對大陸來台投資的鬆綁，相信可以吸引不少回流的投資及就業機會。

　　另一方面，在政府財政拮据下，租稅優惠、補助等經費受到制約，因此，應積極利用法規鬆綁、服務業產業化來活化產業發展的商機，並創造就業機會。

　　此外，台灣的機場稅偏低，故機場稅應考慮適度增加，並將增加後的經費投入機場基礎建設的投資，同時，挪出部分經費來補助、輔導觀光的關聯產業，進而推動觀光周邊產業的發展，也可發揮立竿見影的效果。

作者：王健全／中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報 A6/政經八百 2012/07/10