馬道：《名家觀點》國際創新合作 替經濟解悶

　　競合關係是產業發展常態，產業間及廠商間，本來就存在著又「競爭」又「合作」的型態。

　　然而就政府施政的角色而言，「競爭」是很難有著力點的，因為政府不應干預本國產業內、廠商間、產品間的公平競爭，也無法有效阻止或消除外國和本國產業的國際競爭，更不可能透過政策來誘發競爭的消失。

　　因此，以政府施政立場來看，以政策推動產業發展的真正思維，應著重於「合作」而非「競爭」。

　　像台灣這種小型經濟體，資源有限且產業規模與市場較小，更需要槓桿外部資源，因此，進行國際合作，勢必為我國非走不可的一條路。

　　透過國際間的截長補短，將國內的創新生態體系與全球創新資源，進行策略性整合，才是當前產業政策應該走的路。

　　因此在國際創新合作的策略上，台灣不僅應具備國際創新合作的吸引力，更應跳脫以「競合」為價值核心的產業政策思維。

　　由「國際競合」轉變為「國際策略合作」的開放態度，槓桿外部策略夥伴創新資源與創意，並挹注至國內產業發展策略中，俾增進雙方產業知識能量的擴散，達到互補互利的效果。

　　我國在進行國際創新合作時，應有更全面性、深入性的國際合作策略，以避免國際創新合作流於形式，才能真正有效地連結外部資源，汲取前瞻創新科技的能量，並推動本身技術的紮根，強化產業競爭優勢。

　　因此，政府不僅應該利用政策誘發國內產業內部的策略創新合作，創造更高的國際競爭力，更要透過策略性的思維來規劃國際創新合作，強化全球連結，同時協助台灣產業取得進入國際市場的管道外，最重要的，是將國際創新資源及能量匯流至我國產業發展中，成為台灣產業成長活力的泉源。

　　當前台灣經濟面臨到產業升級轉型，出口及投資動能減緩等結構性問題，然而該如何突破台灣現階段發展困境？如何提升我國經濟及產業附加價值？國際創新合作應我國於逆境中的生存之道，也可能是台灣經濟「解悶」的一帖良藥。

　　透過國際創新合作策略來強化現有政策推動的國際合作方案，以國際創新合作策略吸引及帶動外人對我國之貿易與投資，直接拉抬貿易總額及資本累積，並促進跨國研發、國際市場開拓、就業創造及國際收支改善等，使之成為推動我國經濟成長的動能。

　　且國際創新合作更能為台灣產業帶來正向外部效應，藉由發展策略性產業（如綠能、節能產業）的國際創新合作，截長補短，充分發揮比較利益下進行雙邊創新能量的互補，共同提升新興產業的國際競爭力，並帶動產業升級與轉型，為台灣產業帶來發展之新契機，達到經濟「解悶」的目標。

作者：馬道／中華經濟研究院副研究員

資料來源：經濟日報 2013/06/18