李淳：名家觀點／法國數位稅的啟示

　　美國川普政府最近針對法國剛生效的數位服務稅，啟動301條款調查，美國貿易代表署（USTR）已展開調查，目標鎖定法國進口酒類，除了恐怕引爆美歐貿易大戰外，此案對全球數位貿易發展的影響巨大，不能輕視。

　　法國數位服務稅法案於7月25日公告生效，並將回溯至今年1月1日起徵，稅率為3％。這個新稅制的對象，是所謂「數位服務」在法國境內提供相關服務產生的營收。按其定義，數位服務包含三種類型，第一是線上中介服務，指的是透過網路平台媒合使用者進行貨品或服務的交易。典型的對象，包含Amazon、eBay等電商，及Google Play或App store 等第三方平台，向買賣雙方及刊登使用者所收取的上架費或介紹費。

　　第二是廣告鎖定服務（Advertising targeting services），指的是如Google等利用消費者搜尋行為或其他數據，以提升廣告投放時可更精準的鎖定目標對象，進行廣告投放並收取費用。第三是為提升廣告精確度為目的，向廣告商出售網路平台收集或產生之使用者個人或其他數據之收益。

　　法國數位服務稅嚴格而言可謂是一種網路中介服務所得稅，課徵對象是介於商家與消費者之間的網路平台，因為建立平台或販售消費者行為數據所產生的所得，跟台灣目前實施的電商營業稅，課的是以商家出售貨品或服務的營業行為很不一樣。

　　舉例以對，假設販賣遊戲App的Ａ公司，向Google購賣以搜尋行為做基礎的廣告，找到正在搜尋類似遊戲的消費者，並成功導向前往蘋果公司的App Store付費下載。法國數位稅課徵的對象，是Google及蘋果公司，而我國稅制課徵對象則是A公司。

　　這個新制引起美國反彈的關鍵，在法國設有課徵對象的營收門檻，亦即數位中介企業的全球數位營收超過7.5億歐元，且在法國數位營收超過2,500萬歐元者，才需繳稅。目前看起來符合這個門檻的公司，包含Amazon、Google、蘋果及臉書，多數是美商。

　　美國認為此一稅制擺明針對美國而來，既不合理且歧視性十足，因而祭出301條款，不排除一樣用關稅等方式制裁法國。法國的說法，則是這些數位中介商利用不同國家稅率差異的漏洞，把公司都登記在如愛爾蘭等所得稅率較低的國家，大玩租稅規避，導致明明是發生在法國境內的營收，但法國卻收不到一毛稅。

　　在美國301條款聽證會上，Google、蘋果及臉書都大吐苦水，但法國亦無退讓的跡象；以川普政府的作風，新一輪的貿易腥風血雨機率愈來愈高。特別是目前除法國外，義大利、西班牙、捷克甚至比利時都有類似的立法規劃，更可能迫使美國以強硬的立場對付法國，殺雞儆猴。

　　無獨有偶，在世貿組織已經行之有年的數位商品暫停課徵關稅協議，在去年開始受到來自印度、南非等開發中國家的質疑，認為此一協議只對大型跨國企業有利，對其並無幫助。

　　以上發展，反映出雖然各國都看好數位貿易的潛力及成長動能，但也逐漸發現上層結構早已被以美國超級大型平台牢牢掌控，開始出現反思。時至今日，基於各身的利益，相關議題的討論逐漸形成美國（主張開放、鬆綁）、歐盟（自由之餘，重視個資及消費者保護）、中國大陸（強調共榮共享）三大集團，各有立場。台灣數位貿易規模有限但也有長處，如何以利益極大化的原則決定立場，迄今公、私部門都欠缺嚴肅且有系統地討論，或許正是法國數位稅爭議帶給台灣的啟示。

作者：中經院WTO及RTA中心副執行長/李淳
資料來源：2019-08-27 經濟日報