劉大年：談談打打的不確定年代

　　美、中兩國領導人在日本G20峰會達成協議，美國將不會對約3200億美元中國進口品課徵額外關稅，並重啟已經中斷7周的貿易談判，美國總統川普也提及在不危及國家安全下，解除美國企業對華為出售產品的限制。另外，中國也將增加對美國農產品的採購，例如大豆，舒緩了會前中美貿易戰劍拔弩張的氣氛。

　　雖然此番美中貿易戰暫時休兵，但兩國並未達成具體協議，此與在峰會前美方宣稱協議已完成90%的樂觀態度有不小落差。

　　美國對中國的制裁，可以分為提高關稅、出口管制與進口限制三箭齊發的方式。主要目標是針對以華為為首的中國企業，由全面提高關稅以降低貿易逆差，到以進口及出口限制全面防堵中國，徹底斬斷大陸企業的上下游供應鏈。

　　川普目前只是暫時不加徵額外關稅，但仍然維持先前美國對約2500億美元中國進口品25%的額外關稅，當然大陸也會繼續維持對約1100億美元美國進口品的報復關稅，所以貿易戰產生的衝擊仍然存在。

　　美國不擴大課徵關稅產品範圍，主要是因為國內業者的反對，這些產品主要包括智慧型手機及筆記型電腦，中國大陸是美國主要的生產據點，也是台灣在大陸替美國企業代工、出口美國的主力，暫緩課稅對美國及台灣企業均有利。

　　大陸也承諾增加對美國農產品的採購。農產品是大陸對美國報復關稅的主要項目，美國農產品除了出口中國受阻外，陸續生效的《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP）及《歐盟─日本自由貿易協定》，也侵蝕到美國農產品的出口利基，使前次大選支持川普的農業州反彈聲浪不小，所以為了要爭取連任，川普政府要求大陸讓步。

　　另外，川普準備放寬美國企業對華為等中國企業出口的限制，但並未有明確的原則。川普也沒有解除美國企業對華為的進口禁令，美國仍維持對大陸不小的制裁力道。長期而言，美國最在意的還是技術，只要大陸技術的威脅存在，美國是絕對不可能輕易鬆手。

　　綜合而言，此次美、中領導人會面只是達成暫時不擴大貿易戰的原則，雙方重回談判桌。與去年12月雙方領導人同樣在G20峰會見面，宣布貿易戰休兵90天幾乎是如出一轍。不過去年暫緩貿易報復後雙方又翻臉而使談判破局，兩方甚至增加報復力道。今年休兵後是否會重蹈覆轍，不確定性仍高。

　　美中貿易戰發生以來打打停停，在雙方未達成共識之前，除了會加速全球投資區位移轉及供應鏈重組外，也會減緩全球經濟成長動能。

　　美國國內支持對中國採強硬立場的聲浪一直不低，川普也將美國目前的經濟榮景歸因於抑制中國，「美國優先」的政策奏效。川普更深信明年連任成功的重要關鍵是迫使中國屈服而達成協議，此與大陸「談可以、打奉陪、欺妄想」的立場未來仍會激出更多的火花。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2019-06-30/中時電子報/言論