《名家觀點》保護台商 建立兩岸對話管道

　　近期傳出中國大陸政府將蘋果產品排除在政府採購清單之外，引起外界關注。剖析此事，起因於大陸尚未真正加入WTO採購協定，其政府採購方式與WTO會員國並不一致，大陸政府並常藉此扶植本地產業，甚至表達政治立場。

　　大陸政府採購與國際做法最大的不同，在於其明文規定優先採購國產品的制度。另外，當其他國家要利用如「綠色採購清單」引導發展時，會以產品、服務的效果為主要標準，例如碳排放量、節電程度等，凡是符合標準就能納入採購範圍，大陸卻是直接點名廠商，一旦未列名者，就不會被納入採購範圍。

　　政府向來是市場重要的購買者，若能列入大陸的「國產品優先採購名單」，或是「綠色優先採購名單」，就能對產業產生引導效果。

　　大陸這類型優先採購清單，會影響中央至各地方政府的採購項目，包含科技、車輛等各式商品，一旦廠商未被納入名單，各政府機關採購時就會遭到略過。

　　這是大陸政府為保護、扶植本地產業常使用的一種手段，也是一種傳遞政治意見的表態方式。中日關係不睦時，就可常見日系車輛未被納入政府採購清單。

　　大陸過去還有一種「自主產品清單」，商品品牌跟關鍵智慧財產權必須都在大陸本地企業手上，才會被列入，然而因為這樣的作法太明顯排擠外國商品，多次遭到美國嚴重抗議因而停止。不過大陸政府採購清單向來不會給予未入選的原因及理由，也是各國多所抱怨的問題之一。

　　資訊安全一直是大陸很關切的議題，其對於資訊的干預舉世皆知。除了扶植本國的產品與服務外，藉此提高對網路資訊的掌控，也是重要原因，因此大陸禁止使用韓國網路通訊產品Line就是一例，因為相對大陸當地業者研發出的「微信」（Wechat），大陸官方對於來自韓國的Line，其資訊掌握度較低。

　　事實上，在開放產業之前，大陸常見作法是先扶植出一個「本地冠軍」，包括電子商務、銀行、營建、運輸、能源等產業皆是。因為大陸知道這些產業長期無法逃避市場開放壓力，須在還能抗拒壓力的時間內，大力扶植有競爭力的產業，而採購清單，或是用資安問題排除外商，都是冠冕堂皇的常用手段。

　　這點由網路產業的發展來看就很清楚，包括阿里巴巴、淘寶網的成功，都是大陸政府保護之下，扶植起來的本地冠軍，這類型產業在大陸都是高度管制的，也因此具外資身分的eBay、亞馬遜在大陸的發展都不成功。目前禁止使用LINE也有這樣的意味在，扶植本地冠軍之際又可以掌握資訊，是完全合理的結果。

　　台商在大陸是準外資，除非有特別規定，台商待遇都是比照外資，因此台商產品也受到這樣的威脅。

　　對大陸政府來說，台商不是大陸政府要扶植的對象，反而是要防守的對象，因此外商若受打壓，台商恐受相同待遇。

　　大陸一直以來都是政治與經濟綁在一起的運作模式，這對他們是很正常的，雖然逐步走向市場經濟，以政策干預市場運作仍是目前為止的常軌，距離完全落實市場經濟仍有很長一段距離。這也再度提醒我們，建立兩岸制度性貿易規則及官方對話管道來保護台商的重要性。

本文由中經院WTO及RTA副執行長李淳口述記者鄭杰採訪整理

資料來源：2014-08-11/經濟日報/A4版/焦點