李淳：名家觀點╱快簽FTA 當馳騁全球的獅子

　　前美國聯準會主席葛林斯班說，市場或國家經濟發展的關鍵在於「信心」。有信心時，所有事情、前途都是正面樂觀，被看好；若無信心，即便所有客觀數字都是正面的，市場還是會擔憂、恐慌。台灣現在也面對這樣的困境，過去九個月來我們就是沒有信心，就用負面的角度來看待事情。

　　台灣從面積、人口來看，是一個小國，但總體經濟表現始終維持在全世界前20大。若以IC電子產業來看，我們是世界第四大IC、電子產品出口國，若加上台商在大陸的貢獻，台灣產值可能是第一名。我們是世界第八大電信產業設備出口國、化學品的世界第八大出口國；台灣泡麵在全世界市占率22.5%，排名最高。不論總體或各產業，台灣都是名列前茅經濟大國。

　　亞太本來就是世界區域內貿易最密集的區域，台灣以全世界為舞台，從來都不是看自己的內需市場，我們不是病貓或小貓，而是在全世界大草原奔馳的獅子。

　　經貿政策的核心目標可分為產業升級，提升競爭力；維持供應鏈地位、出口拓銷與多元化市場，這些工作可由產業自力更生，政府只需輔佐。但在「移除貿易障礙，強化產業連結」方面，在關稅、法規、投資出現障礙時，只有政府才能以對外協定方式處理。三者之間必須相輔相成，這也是洽簽自由貿易協定（FTA）的重要性，才能為台灣爭取到更大的市場。

　　亞太地區每個國家都在做區域整合。亞太經合會（APEC）包括台灣在內，有21個經濟體，其中只有三個經濟體還未加入跨太平洋夥伴協定（TPP）與區域全面經濟夥伴關係（RCEP）：俄羅斯、巴布亞新幾內亞與台灣。大家都在玩這個賽局，台灣最可行的路，就是趕快加入，這是客觀局勢而非威脅論。

　　很多人認為，加入區域整合，東西也沒有便宜，但事實是，FTA在經濟好時可「錦上添花」，讓市占率增加；經濟不好時，則可「雪中送炭」，讓下滑趨緩。例如在2011至2012年歐債危機高峰時，歐盟的進口國中，受惠於歐韓FTA降稅的韓國產品出口成長率是16%，台、日、中都是負的。

　　另外，加入TPP讓法規藉此變得更合理、透明，這是因為FTA的法規透明化義務，例如延長公眾評論期，讓更多公眾意見加入討論，並公開回應處理，可讓法規變得更合理，更貼近產業與社會的需求。

　　如果要加入這個賽局，無可避免須處理兩岸經貿開放。很多人提到成本很高，包括安全、文化、政治的不安，導致我們猶豫不前，因此必須重建社會對政府的信心、經貿夥伴對台灣的信心，以及中國大陸對台灣的信心，還有政府對自己的信心。

　　原本政策順序是先完成兩岸經貿正常化，再加入區域經濟整合，要先完成服貿、貨貿，但這種政策邏輯受到挑戰，譬如陸委會主委王郁琦質疑為何不讓兩岸與區域整合同步進行，這代表政府已有反思，這是一個開始，只要能建立兩岸常態、正常對話機制，就有機會重建社會對政府信心。

　　最後，蒐集意見非常重要，但應是納入產業的意見，且在政策形成過程中就徵詢各界意見，而非只是在政策確定後，才來宣導，這些條件如果都能到位，相信可建立社會對政府、對台灣的信心。

作者：本文由中華經濟研究院 WTO及RTA中心副執行長李淳口述 記者孫偉倫整理

資料來源：2014/07/25 經濟日報