《名家觀點》不要石化業？台灣還沒有本錢

　　高雄日前發生工安氣爆意外，造成高雄市區嚴重傷亡損失，使得民眾對於石化業在台灣的發展產生疑慮，甚至出現反對聲浪。但是若理性就經濟數據分析，現階段的台灣沒有本錢不要石化業。

　　目前高雄市政府下令行經市區的石化管線暫時關閉，相關管線主要是輸往大社、仁武工業園區，此兩園區年產值約1,700億元，五輕工業園區產值則相當600億元，以上合計每年可創造約2,300億元產值。

　　若關閉管線時間延長，使得所有石化原料運輸皆無法進行的話，石化業產值將因此受損，並進而影響經濟成長。石化業目前附加價值率約為9.7%，乘以受影響園區產值2,300億元，計算國內生產毛額（GDP）將因此減少223億元，約占台灣15兆元經濟規模的0.15%，影響就業人口則估計為2.6萬人。

　　除了石化業本身受損，其間接影響也將波及其他產業，若向上游端追溯其影響程度，估計「向後連鎖效應」將是直接影響效果的兩倍，也就是受影響GDP將增至446億元，約占GDP規模的0.3%，影響就業人口約4.9萬人。

　　若再更進一步，將以石化產品當做原料發展的下游廠商納入估算，其影響規模更是高達四倍，雖然這些原料可以由國外進口，但是質量及時效都無法與原先相比，勢必影響這些產業的競爭力。

　　假定衝擊擴大至整體石化業，使得石化業撤出台灣，那麼以上衝擊將會擴增至七倍。

　　目前石化業整體產值約為1.74兆元，相當於以上三個園區產值的七倍，同樣依據9.7%的附加價值率計算，整體石化業對於GDP的影響相當於0.17兆元，約占整體GDP的1.12%，加計相關產業影響，衝擊可達GDP的2.25%。

　　除了對於GDP的影響之外，捨棄石化業更將影響約18.2萬人就業，若是將間接衝擊效果納入計算，衝擊就業人口數恐怕高達35萬人。

　　正因為如此，並不能因為發生工安氣爆意外，台灣就完全拒絕石化業。

　　災後短期內首要任務就是要管線的安檢、維護要確實落實；未來則是需要考慮管線與工廠位置的重置，例如將行經市區的管線移往海邊、港口等。不過，管線須耗費時間重配置，並非短期內可以完成。

　　中長期而言，目前高雄港外海填海造陸闢「油品石化中心」，應可適度解決目前石化業所面臨的困境。

　　根據目前規劃，油品石化中心總面積約300公頃，其中250公頃歸中油使用，其餘50公頃則由包括李長榮化工等九家石化業者共享，預計2019年正式開始營運。

　　未來一旦油品石化中心開始運作，石化業卸貨、生產可以集中於此區，解決石化管線行經高雄市區的問題，可避開人口稠密區，紓解公安壓力。此外，中油高雄煉油廠近期也將面臨關廠壓力，其儲運設施未來也可移往油品石化中心，此處可做為台灣石化業未來發展的主要基地。

　　除了廠房、管線配置問題，台灣石化業未來發展策略應該要更加積極於「高值化」。目前石化業的附加價值率僅不到10%，提高產品附加價值率將是首要目標，建議可朝向生產特種化學品、醫藥品為目標。

　　近年來日本積極開拓相關領域很值得我們借鏡。除此之外，新加坡國土不大，其石化業卻發展的相當成功，也是值得參考的對象。

　　短期內，石化業在台灣的發展或面臨挑戰，但這也是重大公安事故意外後，台灣所必須要付出的代價。

本文由中華經濟研究院董事長梁啟源口述，記者鄭杰整理

資料來源：2014-08-05/經濟日報/A4版/焦點